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镇江市人民政府关于推进中小学教师“县管校聘”管理改革的指导意见

2020年1月20日 - 学科定制
镇江市人民政府关于推进中小学教师“县管校聘”管理改革的指导意见

浙江省认真贯彻《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》,积极落实教育部相关工作部署和要求,坚持“抓好试点、以点带面、稳步推进、不断完善”的工作步骤,大力推进“县管校聘”管理改革试点工作,各项工作取得积极进展。
扩大改革试点覆盖范围。广泛听取校长教师的意见建议,通过会议、电视、报刊、微信等多种渠道宣传改革目的和意义,增强全体教师的改革认同感、紧迫感和使命感。在实施过程中把牢纪律关口,做到全员参与、全面公开,确保公平公正。切实做好改革成功经验的复制推广,指导未开展试点的地区和学校尽快出台符合本地本校实际的改革方案。2018年,除宁波市鄞州区因区划调整未实施改革外,全省其他88个县全部按期完成改革试点任务,覆盖全省77.8%的中小学校和88.1%的中小学教师。
加大编制岗位统筹力度。科学编制学校岗位设置方案,通过编制和岗位合理调控,努力解决学校师资存在的结构性问题。落实中小学校用人自主权,制定教师业绩评价指标,通过评价指标和结果确定职称评聘、岗位聘任、业绩考核和收入分配,并在学校聘任环节予以充分体现,最大限度激发校长办学治校和教师教书育人的积极性。探索建立合理的“校聘”周期,形成制度稳定、管理有效、程序公开、教师认同的中小学教师人事管理体系。2018年,在核定的编制和岗位总数内,试点地区调整了2784所学校的编制方案,占试点学校的67.3%;调整了2552所学校的岗位设置方案,占试点学校的61.7%。
完善教师竞聘上岗机制。将改革试点与教学工作班主任工作紧密结合,对在教辅、工勤等非教学岗位工作且不承担教学工作的教师,不再按中小学教师系列申报高一级教师职称,以实际工作岗位重新确定聘用岗位等级和工资待遇。许多教师从教辅岗位回到教学一线“重拾教鞭”,班主任等以前的“老大难”工作成为现在的“香饽饽”。经过多轮竞聘,绝大多数教师应聘到更加适合的岗位。探索转岗和退出机制,跨校竞聘上岗、组织调剂上岗、待岗培训、解除聘用合同教师累计9468人,占改革学校教师总数的3.2%。
推进优质资源均衡配置。将改革试点工作与校长教师交流紧密结合,打破教师交流的管理体制障碍,参与交流教师数量达到14764名,比2017年增加11%.注重编制、岗位和优秀教师的均衡配置,引导优秀教师从被动流动转为主动流动,鼓励部分优秀教师跨校交流到师资薄弱学校,让优质资源惠及到更多学校和学生。2018年跨校交流骨干教师3300人,一级以上职称教师8100人,比2017年分别增加740人、699人。

各辖市、区人民政府,镇江新区管委会,市教育局、人社局、财政局、编办:

为进一步推进中小学教师职称自主评聘改革,扩大中小学校用人自主权,近日,浙江省教育厅、省人力社保厅印发《关于做好2019年中小学教师职称自主评聘改革试点工作的通知》,明确新增70所学校为2019年中小学教师职称自主评聘改革试点学校。

根据《事业单位人事管理条例》、国务院《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)、教育部、财政部、人力资源和社会保障部《关于推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》(教师〔2014〕4号)、《江苏省人民政府关于深化教育领域综合改革的意见》(苏政发〔2014〕56号)、《中共镇江市委镇江市人民政府关于深化教育领域综合改革的意见》(镇发〔2016〕3号)、《镇江市事业单位岗位设置管理实施办法》(镇办发〔2009〕83号)等文件精神,结合镇江实际,现就推进我市中小学教师“县管校聘”管理体制改革提出如下指导意见。

开展中小学校高级教师及以下教师职称自主评聘改革试点,推动中小学教师职称评审与岗位管理、竞聘上岗、聘期考核和绩效分配等人事改革的深度融合,打破聘任终身制,逐步形成评价科学、导向正确、竞争择优、能上能下、优秀人才脱颖而出的用人机制。

一、指导思想

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认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,深化教育体制机制改革,按照“以人为本、总量控制、统筹使用、合理配置”的原则,坚持中小学教职工“以辖市为主”的管理体制,完善编制和岗位管理方式,强化辖市教育行政管理部门对中小学教师的统筹管理功能,打破校长和教师交流轮岗的管理体制障碍,为促进校长教师合理流动提供制度保障,大力促进义务教育优质均衡发展和教育公平,努力办好人民满意的教育。

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二、实施原则

2018年确定的30所改革试点学校仍按原试点计划实施。

坚持统筹兼顾。整体谋划改革,充分发挥政策导向功能,将“县管校聘”管理改革与学校用编管理、岗位设置、教师聘用、交流轮岗等配套改革协同推进、联动实施。

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坚持以人为本。突出基层学校校长、教师的主体地位,充分尊重校长、教师意见,切实考虑他们的工作和生活实际,坚决维护教师权益,充分调动中小学校长、教师的积极性。

具体通过哪些措施推进中小学教师职称自主评聘改革试点工作呢?

坚持问题导向。实施“县管校聘”管理改革,打破义务教育教师交流轮岗的体制机制障碍,积极引导优秀教师向乡村学校、薄弱学校流动,并使教师“下得去”、“留得住”、“教得好”。

编制年度评聘计划

坚持依法有序。“县管校聘”管理改革要在相关法律法规的框架内,循序渐进,依法有序实施。

主管部门要科学核定试点学校的岗位设置方案,试点学校在核定的专业技术岗位总量和结构比例内,编制年度职称自主评聘计划,主要内容应包括科学设岗计划、空缺岗位情况、年度评聘数量、评聘办法、评聘组织、评聘程序等。

三、实施范围

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公办中小学在编在岗教职工。

科学制定评聘标准

四、工作措施

评聘标准要体现重师德、重业绩、重能力的政策导向,体现教学的中心地位和日常考核结果的应用,把一线教学水平、学生管理能力和教育教学业绩摆在重要位置,淡化学历和资历,原则上不再将发表论文作为评聘职称的前置条件,逐步建立定性与定量相结合的考核评价体系。

优化中小学教师编制管理方式。按照“控制总量、统筹城乡、调整结构、有增有减”的原则,统一城乡中小学教职工编制标准,将外来务工人员随迁子女纳入核编生源基数,由辖市编制部门会同财政、教育行政部门根据生源变化和教育教学改革需要,科学核定教职工编制总量。对学生规模较小的村小、教学点,按照教职工与学生比例和教职工与班级比例相结合的方式核定教职工编制。教育行政部门在核定的编制总量内,按照班额、生源以及师资结构等情况统筹分配各校教职工编制,实行动态调整,并报机构编制和财政部门备案。按照“退补相当”原则,由教育部门提出用编需求方案,报编制部门会商后按程序审批。鼓励各地积极探索压缩非教学人员编制,建立学校一般性教学辅助岗位、工勤岗位社会化用工分类保障机制,逐步减少一般性教学辅助岗位、工勤岗位占用编制数。

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完善中小学岗位管理模式。辖市人社部门会同教育部门,根据国家、省制定的中小学专业技术岗位结构比例控制标准和本地区中小学校编制总量,对辖市域内中小学专业技术高、中、初级岗位,分别核定岗位设置总量,实行总量控制。教育部门在核定的各级各类岗位总额内,充分考虑校长、教师交流轮岗的需要,并根据各学校人员编制、班额等情况统筹分配各等级岗位数量,并报同级人社、财政部门备案。各学校要结合本单位实际,按照公平、公正、竞争择优的原则,制定岗位聘用实施方案,经教代会通过后组织竞聘。聘用到专业技术岗位的人员必须是从事专业技术工作且能完成该岗位职责任务的人员,原则上脱离教育教学一线人员不得聘用到中高级岗位的最高级和次高级。

对于获得中小学教师标志性业绩和成果的教师以及师德特别突出的教师,要在评价中予以充分体现,探索建立特别优秀教师直接聘任办法。

在统筹各级岗位时,城乡义务教育学校岗位结构比例要总体平衡,并充分考虑到乡村学校、薄弱学校对高等级岗位的需求,因教师交流轮岗造成学校高等级专技岗位不足的,按不超过人社部门核定该等级岗位数量15%的比例用于交流轮岗教师聘用,以鼓励优秀教师参加交流以及交流期满后继续从事农村教育工作。乡村教师高级职称聘任,学校有相应岗位空缺的,按照规定组织聘任;乡村学校没有相应岗位空缺的,可分别按人社部门核定的正高级、副高级专业技术岗位数量的20%超比例聘任。

完善评聘程序

调整学校教职工聘用管理制度。辖市教育行政部门按照职能分工、权限设置,建立教育行政部门统一聘任、学校按需使用的聘用管理机制,把教师由“学校人”变为“系统人”,即辖市教育行政部门管人员身份,学校合理使用,促进教师资源的聘用分离。教育行政部门要整合内部资源成立承担教师管理服务职能的事业单位,负责教职工身份的注册和管理,与教职工签订事业单位人事关系聘用合同,对辖市域内教师实行统一聘用管理、培养培训、考核奖惩、绩效分配、交流轮岗、档案管理等,并报同级人社部门和财政部门备案。学校作为用人主体单位,与教职工签订岗位聘用合同,明确岗位职责,做好教师岗位聘任、教育教学工作安排、日常考勤、考核评价、评先树优、工资分配等日常岗位管理工作。

自主评聘一般按照公布岗位信息、个人竞聘、学科组评议、评聘委员会评审表决、公示拟聘人选、评聘结果报备、签订聘任合同等程序进行,坚持全过程公开、公平、公正的原则。

推行交流轮岗竞争择优的用人机制。深化教师交流轮岗制度改革,辖市教育行政部门要会同有关部门制定符合本区域实际的校长、教师交流轮岗实施意见,建立校长、教师在城乡学校之间、优质学校和薄弱学校之间双向流动的长效机制,重点引导城镇优秀校长和骨干教师向农村学校、薄弱学校正向流动,制定教师正向流动的激励性措施,解决交流教师的后顾之忧。原则上城镇义务教育学校具有县级中青年骨干教师及以上拔尖人才称号的教师比例不低于15%,辖市内学校校际之间差距不超过10%。鼓励辖市域内学校开展集团化办学、片区合作并通过捆绑考核的方式,引导骨干教师在学校间有序正向流动,盘活教师资源,激发教师队伍的活力,实现区域内教师资源的均衡配置。建立艰苦边远地区农村中小学教师的特殊津贴制度,按照谁在岗谁享受的原则核定和发放。

自主评聘的聘期要与教师“县管校聘”管理改革工作合理衔接。

条件成熟时,可结合教师交流轮岗工作,全面推行竞聘上岗制度,建立竞争择优、能上能下的用人机制。鼓励各地积极探索建立多轮竞聘上岗和组织统筹调剂相结合的教师资源配置模式。第一轮是学校内竞聘。学校公布所需岗位名称、数量、条件和岗位职责,教师首先在学校内竞聘上岗。第二轮是辖市域内竞聘。学校内竞聘后,辖市教育行政部门统一公布所属学校的空缺岗位,在学校内竞聘时落聘的人员,在公布的空缺岗位中竞聘上岗。第三轮是组织统筹调剂。对经过两轮竞聘后仍未上岗的教师,辖市教育行政部门可根据实际进行统筹调剂安排工作岗位。对没有竞聘上岗且不服从组织统筹调剂安排工作的,安排到优质学校或教师专业培训机构待岗培训,待岗培训期不超过12个月,待岗培训期内,只发放基本工资和不超过50%的基础性绩效工资,不享受奖励性绩效工资。对离退休年限少于5年的教师,经组织选派参加支教的教师,处于孕期和哺乳期的教师以及患重大疾病的教师,原则上在原聘用学校续聘。

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健全教师考核管理办法。坚持公开、公平、公正的原则,以岗位职责为依据,建立标准科学、体系完善、评价多元的教师考核评价制度。聘期考核重点突出师德表现、工作绩效和能力水平与岗位要求的匹配度,包括履行岗位职责情况,完成工作任务的数量、质量、成效,实行师德考核“一票否决制”。聘期考核结果作为评先评优、职称评审、岗位聘任、工资分配等工作的重要依据。聘期考核中工作表现和业绩优秀的教师允许越级竞聘。能力水平与所聘岗位任职条件不匹配,不能胜任岗位职责的教师,予以低聘或转聘到其他岗位。考核评定为不合格的,当年暂缓教师资格定期注册、不得评先评优,并予以低聘或转岗到其他岗位。低聘或转聘岗位的教师,按照“以岗定薪、岗变薪变”的原则,按新聘岗位确定工资待遇。

推动职称评聘与岗位竞聘相结合

探索以转岗、离岗培训、解聘、辞聘为主要途径的教师退出机制。不能达到教学岗位要求的实行转岗。教师年度考核或聘期考核不合格的,学校可以调整其岗位,或者安排其离岗接受必要的培训后调整岗位,教师不同意学校调整其工作岗位,或者虽同意调整到新工作岗位但到新岗位后考核仍不合格的,学校可依据《事业单位人事管理条例》的有关规定解除聘用合同。连续两年考核不合格的教师学校可以单方面解聘。对严重违反职业道德或劳动纪律、符合辞退条件的,撤销教师资格和教师编制。对教师资格定期注册不合格或逾期不注册的人员,不得再从事教学岗位工作。

高级、一级教师职称评价标准应当与专技七级、十级岗位的晋升条件相互衔接,实现职称评聘与岗位竞聘相结合。

保障教职工合法权益。学校制定的教职工竞聘方案、考核办法等,须经教职工代表大会审议通过后实施。对聘任和考核结果,须公示7个工作日以上,充分保障教职工的参与权和监督权。人社和教育部门要完善人事争议仲裁制度和教职工维权服务机制,畅通教职工表达诉求的渠道。要不断提高教师的社会地位,确保教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平,营造尊师重教的良好氛围。

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五、工作步骤

在落实专技岗位逐级晋升原则的基础上,研究制定优秀教师未满下一级岗位聘期或越岗位等级竞聘的条件和规则,既发挥好岗位等级的阶梯作用,又鼓励优秀教师一鸣惊人、脱颖而出。

按照“抓好试点,以点带面,稳步推进,不断完善”的改革思路,积极稳妥地在全市推进中小学教师“县管校聘”管理改革。

加强教师聘后管理

学习调研(2016年4月—2017年6月):开展学习调研,统一思想认识,研究出台相关政策文件。

学校要建立健全对教师的日常考核、年度考核和聘期考核办法,强化考核结果在续聘、晋升、低聘或解聘以及收入分配中的作用。

试点先行(2017年7月—2018年6月):在市属初中和句容市先行试点,在试点过程中总结改革得失,不断完善改革政策。

对于部分严重超岗的学校,要通过科学设岗、聘后考核和竞聘上岗等措施,逐步解决历史遗留问题,给年轻的优秀教师脱颖而出创造条件。

全面推开(2018年7月—2020年12月):在总结改革试点工作经验的基础上,在全市中小学全面实施教师“县管校聘”管理制度。

对同时聘任在管理岗位和专业技术岗位的“双肩挑”人员,要从严把握,实行“双岗双考”,不承担具体教学任务的管理人员不再“双肩挑”。

六、工作要求

对于低聘或转聘岗位的教师,按照“以岗定薪、岗变薪变”的原则,以新聘岗位按规定确定工资待遇。

中小学教师“县管校聘”管理改革实行市级统筹、以辖市为主的工作机制。各辖市要加强组织领导,建立议事协调机构,明确职责分工,制定切实可行的工作方案,分步实施,稳妥推进。在改革过程要坚持正确的舆论导向,做好政策宣传工作,加强教育引导,统一思想认识,营造良好的改革氛围。对改革举措,要充分论证,积极探索,稳步推进;对可能存在的风险因素,要提早研判,做好预案;对改革中遇到的问题、意见或建议,应及时报市教育局、市财政局、市人社局、市编办。

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镇江市人民政府

对于在竞聘或聘期考核中,确因业务工作实绩不符合原聘专业技术岗位任职条件而低聘,且退休前仍在低聘专业技术岗位的教师,若其在原聘岗位聘满两个及以上聘期,且现聘岗位年度考核和聘期考核均符合要求,学校可在其达到法定退休年龄的前一个月将其重新聘任到原聘岗位,并在其到达法定退休年龄时按规定办理退休。

2017年1月22日

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镇江市人民政府办公室

2017年1月24日印发

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