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新萄京娱乐场官网仅靠政府限价难除教辅之“腐”

2020年1月10日 - 教学方法

近日,据国家发改委介绍,从2012年秋季学期开始,国家对中小学生使用的主要教辅材料实行政府指导价管理,大幅降低价格标准。按照此次拟定的指导价水平,大部分教辅材料价格比目前市场价降低近40%~50%。

ppzhan摘要】从国家发展和改革委员会获悉,从2012年秋季学期开始,我国将对中小学生使用的主要教辅材料实行政府指导价管理。按照此次拟定的指导价水平,大部分教辅材料价格比目前市场价降低近40%-50%。教辅的过多过滥,反映了这个行业的不健康、不规范,缺乏正常的竞争机制。与其他图书市场不同的是,教辅存在一个行政权力高度介入、多方参与“分肥”的畸形市场,这导致了教辅之“腐”。如果国家有关部门不下决心砍断导致教辅暴利的利益链条,促进教辅市场的真正有效竞争、市场公平,结果恐怕不容乐观。

上周末,南京的薛女士清理了刚上大学的女儿高中三年的教辅书,她吃惊地发现,20公斤重的教辅书中,80%从没使用过,有的甚至连塑料封皮都没打开;与此同时,她的一位姓刘的同事却拥挤在新华书店熙熙攘攘的人群中,为正在上初三的孩子抢购教辅书。一下子就花了300多元,买了也知道不一定管多大用,但不买心里更不安,刘女士无奈地感慨。正是缘于家长这种急迫又盲目的心理,更因其高达50%的利润,教辅书成了各家出版社争相哄抢的香饽饽。然而,这些琳琅满目的教辅书是如何进入校园和学生书包的,却另有奥妙。有业内人士指出,在孩子们的书桌上,盘踞着一条灰色的产业链。

“要想富,出教辅”、“教辅教辅,乱得离谱”,教辅俨然成为全国大部分出版社及其相关利益链条的摇钱树。数据显示,2011年全国出版物销售的总额大概是将近1500亿元,其中中小学的教材教辅是887.7亿元,大概占到销售总额的六成。伴随教辅暴利而来的,是过多过滥,出版社争着出,三五个人的小作坊式文化公司也不甘落后,以至于粗制滥造、抄袭成风、漏洞频出。在此情况下,发改委对教辅进行价格指导,具有一定的积极作用。不过,在笔者看来,此举尚只是治标之策。教辅之“腐”,为人诟病已久,而权力寻租和垄断,正是教辅乱象的症结所在。

从国家发展和改革委员会获悉,从2012年秋季学期开始,我国将对中小学生使用的主要教辅材料实行政府指导价管理。按照此次拟定的指导价水平,大部分教辅材料价格比目前市场价降低近40%-50%。

教辅书进入校园的路线图

教辅的过多过滥,反映了这个行业的不健康、不规范,缺乏正常的竞争机制。与其他图书市场不同的是,教辅存在一个行政权力高度介入、多方参与“分肥”的畸形市场,这导致了教辅之“腐”。

据了解,国家发改委有关负责人透露,目前教辅材料平均印张单价在1.5元以上,是实行政府定价管理的教科书价格的几倍。在高定价教辅材料中,包含了大量向中间环节给予的折扣、回扣费用。为此,国家发改委、新闻出版总署、教育部近日联合印发《关于加强中小学教辅材料价格监管的通知》。

新萄京娱乐场官网 ,教辅书市场的乱象,今秋开学之初即频频在媒体曝光:

众多小出版社、文化公司仅是喝点了汤,真正吃肉的是那些与教育系统有着深厚关系的出版单位。它们从教辅的编辑,到发行渠道,都具有极大的先天优势。站在获得暴利的第一梯队的正是这类出版社及其相关利益方。一些“有能耐”的出版社所出版的教辅往往能获得教育部门的推荐,新华书店的配合发行,位居学校、老师要求学生购买书目之列。如在我国有些地方,教辅要想在当地销售,首先必须进入当地教育部门制定的中小学学生作业目录,出版社要想进入目录并得以销售,要让出一定的利润空间,这其中得利者包括新华书店,各地市、县区教育局及乡镇学校各级教育部门。

通知要求,一是对教辅材料实行政府指导价。从2012年秋季学期起,进入各省择优评议公告的教辅材料,出版单位要按照不高于国家规定的正文印张、封面基准价格要求,制定零售价格。二是加强教辅材料价格公示管理。要求各省在发布择优评议公告的同时,将经价格主管部门、新闻出版部门审核的教辅材料价格一并向社会公布。三是加强市场综合治理工作。加强内容质量、编校质量、印装质量检查,并及时向社会公布检查结果;全面加强教辅材料价格政策和公示制度执行情况的监督。

8月29日,《南方日报》以老师推荐教辅书:字母填空竟找不着空为题,报道了广州市部分中小学学生家长反映存在劣质教辅、盗版教辅等问题;

在教辅市场,资本和权力眉来眼去,教辅所历经的各个环节,皆存在有关方面把手头的权力使用得淋漓尽致的现象。拉关系、走后门、给回扣,成了教辅市场的通行法则。与其他商品消费的不同之处是,作为消费者的学生及其家长,在是否购买教辅、购买何种教辅、购买多少教辅等方面,拥有的自主选择权有限,更要受“看不见的手”的遥控。这主要是手握行政权力的各级教育行政部门及学校、老师。因此,要想让教辅大量进入学生的书包,出版单位往往会到教育部门及学校“攻关”,以高额回扣搞营销。图书质量位居次列,“关系”反而成了教辅畅销与否的关键因素。

“要想富,出教辅”、“教辅教辅,乱得离谱”,教辅俨然成为全国大部分出版社及其相关利益链条的摇钱树。数据显示,2011年全国出版物销售的总额大概是将近1500亿元,其中中小学的教材教辅是887.7亿元,大概占到销售总额的六成。伴随教辅暴利而来的,是过多过滥,出版社争着出,三五个人的小作坊式文化公司也不甘落后,以至于粗制滥造、抄袭成风、漏洞频出。在此情况下,发改委对教辅进行价格指导,具有一定的积极作用。不过,在笔者看来,此举尚只是治标之策。教辅之“腐”,为人诟病已久,而权力寻租和垄断,正是教辅乱象的症结所在。

8月31日,《光明日报》以斩断教辅书的利益链为题报道,披露云南省施甸县某中学学生被订购教辅书,一套7本的《课时作业》被以远高于外面书店的价格卖给学生;

这种背景下,如果国家有关部门不下决心砍断导致教辅暴利的利益链条,促进教辅市场的真正有效竞争、市场公平,结果恐怕不容乐观。“利之所在,虽千仞之山,无所不上,深源之下,无所不入焉”,单一靠规范价格来整顿教辅市场,出版方还会想出别的办法,如通过增加教辅书的数量、不择手段打通关节、争抢市场份额等手段找补回来。不打组合拳,仅靠价格手段,难除教辅之“腐”。

教辅的过多过滥,反映了这个行业的不健康、不规范,缺乏正常的竞争机制。与其他图书市场不同的是,教辅存在一个行政权力高度介入、多方参与“分肥”的畸形市场,这导致了教辅之“腐”。

9月1日、2日,央视《焦点访谈》连续播出了题为教辅:挡不住的负担、教辅:利益催生乱象的专题节目,内容涉及安徽滁州、福建漳州部分中学强制搭售教辅材料、新华书店统一配送的行为。

众多小出版社、文化公司仅是喝点了汤,真正吃肉的是那些与教育系统有着深厚关系的出版单位。它们从教辅的编辑,到发行渠道,都具有极大的先天优势。站在获得暴利的梯队的正是这类出版社及其相关利益方。一些“有能耐”的出版社所出版的教辅往往能获得教育部门的推荐,新华书店的配合发行,位居学校、老师要求学生购买书目之列。如在我国有些地方,教辅要想在当地销售,首先必须进入当地教育部门制定的中小学学生作业目录,出版社要想进入目录并得以销售,要让出一定的利润空间,这其中得利者包括新华书店,各地市、县区教育局及乡镇学校各级教育部门。

统计显示,2010年中国图书零售市场码洋达370亿元,其中教辅类图书的销售码洋约占10%,但利润却占整个图书市场的60%,在微利的图书市场,教辅书堪称暴利。

在教辅市场,资本和权力眉来眼去,教辅所历经的各个环节,皆存在有关方面把手头的权力使用得的现象。拉关系、走后门、给回扣,成了教辅市场的通行法则。与其他商品消费的不同之处是,作为消费者的学生及其家长,在是否购买教辅、购买何种教辅、购买多少教辅等方面,拥有的自主选择权有限,更要受“看不见的手”的遥控。这主要是手握行政权力的各级教育行政部门及学校、老师。因此,要想让教辅大量进入学生的书包,出版单位往往会到教育部门及学校“攻关”,以高额回扣搞营销。图书质量位居次列,“关系”反而成了教辅与否的关键因素。

教辅书是如何进入校园的?有业内人士为记者描绘了一幅路线图,首先是各市教育部门确定当地的教辅书目录,发放到各学校,学校再根据目录向家长推荐,可以由学校统一购买也可以家长自行购买。显然,教辅书要进入校园,必须进入目录,因此各家出版社和民营书商都千方百计与教育部门和学校建立关系,尤其要打通教育局这一关。很多出版社用配电脑、配录音机等方法让利给学校,而民营书商为了争取订单,则采取高定价、低折扣的办法,用钱铺路开拓市场。这位人士坦言,拉关系、走后门、给回扣,成了教辅市场的通行法则。

这种背景下,如果国家有关部门不下决心砍断导致教辅暴利的利益链条,促进教辅市场的真正有效竞争、市场公平,结果恐怕不容乐观。“利之所在,虽千仞之山,无所不上,深源之下,无所不入焉”,单一靠规范价格来整顿教辅市场,出版方还会想出别的办法,如通过增加教辅书的数量、不择手段打通关节、争抢市场份额等手段找补回来。不打组合拳,仅靠价格手段,难除教辅之“腐”。

学生每年花235元买教辅书

据统计,我省目前共有中小学生850万,每年的教材销售码洋约为12亿元,教辅销售码洋接近20亿元,教材教辅比约为0.6:1,处于全国较低水平,表明我省教辅书不像其他省份那样泛滥成灾。然而即使这样,平均每位学生每年在教辅书上的消费也达到235元,远远超过人均图书消费水平,教辅成为图书市场一块巨大的蛋糕。

根据教育部门不完全统计,现在全省各地使用的教辅材料,品种多达上万种。按正常规定,一般只有教育出版社才能出版,但实际上各家出版社都在争抢教辅这块肥肉。放眼全国,人教社、高教社、外研社码洋销售排在全国前三位,它们都是主打教材教辅的,而全国前10位中,地方出版社只有江苏教育出版社一家入围,靠的也是教材教辅,其中教辅占了全部利润的6成以上。

谈到教辅书的利益分成,某出版社一位编辑私下告诉记者,一般来说,作者稿费、纸张和印刷费用,再加上出版发行利润,不超过教辅书价的50%,剩下的,就是要被教育部门和学校瓜分的利益。

然而一切并不像账面上看起来那么简单。这位编辑说,要进目录,就要找教育局甚至更高的主管部门攻关,拜访说话管用的人。据其透露,打通一两个人,就可以覆盖一个县,收获几万甚至十几万份的销量。那么,那些见不得阳光的操作费用是如何做账的呢?出版社和发行书店可以以赞助商的身份,出资为教育系统举办英语大赛、作文大赛、教师旅游、设备采购、开研讨会等。这样操作下来,60%的利润就以各种形式在教育系统二次分配了。

而一些民营书商的常规做法是,从出版社买书号,然后组织人员编写,有的干脆剪刀加浆糊东抄西拼,以极低的价格和更高的回扣搞营销,让国有出版社望尘莫及。面对巨大的利益,有的地方教研室也赤膊上阵,例如漳州市用行政手段垄断了当地教辅编写权,仅初中每年销售《优化创新系统》丛书就超过5000万元,为教研室带来250万元的收入。

一个有意思的现象是,教辅书中的精品和伪劣产品都出自民营书商;同时,江苏高中阶段的教辅书,民营书商占据了大部分市场,原因是高中是非义务教育,同时面临高考,教育部门不敢乱插手指定教辅书目,其选择权基本在学校和老师。在高考这块试金石面前,推荐书目显得多余又脆弱。

权力寻租和垄断是症结所在

日前,新闻出版总署下发了《关于进一步加强中小学教辅材料出版发行管理的通知》,从出版、印刷复制、发行、质量、价格、市场等六个方面明确了规范管理要求。严禁出版单位采取高定价、低折扣形式推销中小学教辅材料。严禁任何部门、单位和个人在中小学教辅材料编写、出版、印刷复制、发行等环节,以拿取回扣、索要赞助等方式违规收取费用。

有专家解读,这个通知的核心内容,其实是控制教育部门插手教辅市场,教辅市场各种乱象的根本在于权力寻租和行业垄断。央视在几天前的报道中尖锐指出,教育主管部门已经成为教辅市场乱象的症结所在。

按目前的管理体制,哪些教辅能进校园,基本由市级教育局和教研室说了算,这就造成了行政主管部门控制教辅市场的局面,也为权力寻租提供了土壤。出版社、教育局、学校形成一条灰色利益链,最主要的原因在于行政之手干预市场,所以社会舆论才会对教辅市场大加讨伐。有专家指出,现在教辅发行的关键在于打通市县教育主管部门,这是比较容易操作的。如果消除行政干预,实行完全的市场竞争,出版和发行方就要面对成千上万的学生和家长,去一个个攻关根本不可能,这样才能形成正常的市场环境,教辅书才能凭质量而不是关系赢得市场。

事实上,目前的营销模式也难以为继。记者从我省一家高校出版社了解到,该社每年教辅材料的销售额超过3000万元,但是利润只有区区200多万元,虽然质量和口碑都不错,但毛利尚不足7%,原因就在于恶性竞争造成水涨船高,每年用于打通关节的花费越来越大。这个行业应有的利润,被化作一笔笔买路钱,大大增加了整个行业的运营成本。

权力干预下的教辅市场,是到了该斩断灰色利益链的时候了。

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