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小升初疯狂择校:谁之责

2020年2月29日 - 移动课堂
小升初疯狂择校:谁之责

小升初疯狂择校:谁之责 ——在中国教育在线教育论坛上的发言

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一名北京小学生获得的奥数竞赛等奖状奖牌。虽然教育部门年年禁奥数,
但因切不断奥数与升学的关系,奥数年年火爆。摄影/双木 供图/IC

新萄京棋牌手下载2016 2“免试就近入学”是刹住小升初择校风的良药。降低特长生比率,为小升初择校热泼了一盆冷水。新萄京棋牌手下载2016 3择校人情费让家长苦不堪言,公众期待破解择校难。新萄京棋牌手下载2016 4教育部明确表示,禁止将等级证书作为小升初“敲门砖”。

各位专家:

早在1980年代中后期,在小升初免试入学之前,“走后门”、“找关系”的变形已经上演,这些变形穿越小升初改革前后,在权力与金钱的作用愈加明显的现代,日益成长。

《教育部关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》和《教育部办公厅关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》出台后,19个被点名“领命”的重点大城市备受关注。根据要求,到2015年,重点大城市100%的小学实现划片就近入学,90%以上的初中实现划片入学。

教育公平是近年来的热词。近年来这个词热了,我们应该高兴,因为相对于衣食冷暖,教育公平显得上了层次,社会关注到教育公平,表明我们的经济发展得不错。《教育改革发展纲要》也提出:教育承载着人们对于幸福生活的美好期待。要实现这样的美好愿景,教育公平至关重要。教育公平是社会公平的最基本的表现形式,也是促进社会公平的保障和手段之一。

变形前传

上海:

择校最热点的部分就是小升初,我们重点聊一下北京小升初的历史——

从1980年代开始,原国家教委多次下文要求取消小升初考试,实行划片就近入学,以普及九年义务教育,给小学生减负。

均衡不是“打土豪分田地”

在座的专家们大都参加过小升初的考试。以北京为例,我一个朋友小学上的是当时的宣武区琉璃厂小学,这是一所很不起眼的小学,现早被撤并了,但她以语文数学总分199的成绩考上了北京四中。很普通的家庭,没有托任何关系。分数面前人人平等,基本上跟高考一样。

直到1997年,上海才首次全市执行小升初免试就近入学。北京晚一年,在1998年真正全市执行免试就近入学。

落实教育部对重点大城市义务教育免试就近入学的要求,2月中旬,上海市教委向中小学下发、同时也在上海教育新闻网上挂出了《关于进一步完善本市义务教育学校免试就近入学工作的若干意见》。

新萄京棋牌手下载2016,就这样,小升初考试坚持到了1997年。这充分体现了教育公平。

小升初游戏规则虽然彻底改变,但当年的潜规则—成绩不过关,托关系走后门却被一脉相传。

《意见》再次梳理强调了上海公立小学和初中免试就近入学的一些原则和具体方案。比如,针对不同区域根据实际情况,共有3种小升初的对口升学形式:小学与初中一对一对口升学;同一街道范围内几所小学对应一至两所初中;在难以实施对口升学的部分中心城区,实行电脑派位。比如,规定小学、初中都不得将奥数、英语星级考等各类学科竞赛、等级考证书与入学挂钩,不得以任何形式进行文化测试选拔学生,不得在招生计划外自行招收学生或招收借读生、旁听生。规范招生入学列入对学校的年终考评,由监察部门完善招生监察机制,坚决查处违纪违规事件,等等。

1998年,北京的小升初变相地考了一下,选拔方式多样。

政府也为此发过一道道禁令。

据介绍,上海公办义务教育学校划片“免试就近入学”,取消小升初考试,始于1997年。那年,上海市对重点中学实施初高中脱钩,以此增加普通初中的重点高中入学率。“十一五”期间,上海中小学建设等教育资源配置,从依据户籍人口变成以常住人口为基数,近几年正在大力推进居住地登记入学办法,包括对外来人员随迁子女,也以公办学校为主,落实就近入学。

1999年,北京小升初彻底不让考试了。

1995年上海市教委《关于进一步开展治理中小学乱收费的通知》提到,“……群众仍有反映,与入学挂钩的乱收费也未完全制止”。

想要择校?只有一种选择:进民办学校。民办小学约占全市小学总数的4.8%,民办初中占8.9%。今年起,上海对民办学校招生也做了严格限制:多数不具备住宿条件的民办学校只能在本区内招生;每个学生只能选择报考两所民办学校。所有民办中小学招生时间“三统一”:报名、面谈、录取都同步,招生学校只能面谈不能考试,过程必须向监督部门公开。“既要满足部分家长[微博]和学生的择校需求,又不能扰乱整体秩序,还要避免一些家长拖着孩子多处赶考,增加孩子负担。”上海市教委副主任尹后庆这样解释这一政策。

为什么不让考试了?

通知中“五不准”措施第一条就是“严禁将捐资助学与入学挂钩,坚决杜绝以钱买分,以钱买学籍,以钱选择学校的现象。”通知说,上海治理中小学乱收费已持续多年。

不过,在多年从事基础教育管理和研究的尹后庆看来,要破解择校热现象,不论用哪一种方式“堵”,都难以治本。真正的出路还在于提高构建良好的公共教育服务体系,促进义务教育的优质均衡发展。

第一,世界各国的公立小学和初中升学都奉行相同的原则,就是就近加免试,不许笔试。美国、日本、俄罗斯、欧洲都这样。第二,1999年起,北京市开始申办示范高中。由于当时很多中学都是完中,即初高中混杂;初高中剥离后,初中校义务教育的性质凸显。既然是义务教育,肯定不能大张旗鼓地考试。所以小升初不让考了。

1996年,上海市教委《关于进一步开展治理中小学乱收费工作的意见》,开篇第一句写道“1995年本市治理中小学乱收费的工作虽然取得了较为明显的阶段性成果,但与入学挂钩的乱收费尚未完全制止……群众仍有反映。”

“均衡不是‘打土豪分田地’,摊薄名校资源,而是要抬高义务教育的底部,办好每一所家门口的学校。要建立新的办学、学生成长评价机制,实现多元化办学目标。”在很多场合,尹后庆都说过这样的观点。

不让考试了怎么招生?改为大派位。

1996年的“意见”将1995年“通知”的“五不准”发展为“五不准、五统一和四监督”,其中相应条款与前文表述一字不差。

近年来,上海一直在尝试通过政府委托管理、集团化办学、区域协作、优质学校办分校等多种手段,提高郊区新建学校和薄弱学校的办学质量。同时,一套绿色教育评价指标体系逐渐建立,且运行良好。教育部已决定,在全国范围内推广。

怎么派位?就是一刀切,以距离初中校的远近为原则划片,住牛校边上就上牛校,住某薄弱校边上就上薄弱校。

但1996年在治理措施上,加了句“加强对招生工作的监督检查,严肃查处以权入学的‘条子生’和‘关系生’。”

济南:

大派位公平吗?看似公平。但很快招致了大面积的不满——矛盾的焦点是:凭什么以胡同取代分数?为什么你家住在牛边上就可以上牛校?同时,我品学兼优但家住门头沟石景山为什么就不能上海淀西城的优秀初中校?

“意见”呼吁各级领导干部支持中学招生工作,“自觉做到不批条子,不打招呼”。“对领导干部利用职权为其子女、亲友等择校的,以及学校录取中与赞助挂钩的,一经举报或发现,坚决予以严肃查处。”

就近从优均衡师资学区公示

再就是,我有经济实力,买车买房可挑好的,为什么孩子上初中不给我选择的权利?

全国各级教育部门发出的此类禁令,一脉相承,持续至今。仅以2011年7月北京市教委《关于治理义务教育阶段择校乱收费问题的意见》为例,该意见要求“严禁在义务教育阶段以任何名义收取择校费、报名费和借读费。”“严禁捐资助学与学生入学和招生录取挂钩,严禁向学生收取与入学挂钩的任何费用。”

“免试就近入学”是国家制定的小升初原则,但是,近年来在现实中,小升初一直困扰着人们。济南市采取有效措施,解决这一社会反映强烈的突出问题、维护教育公平,受到了社会好评。

中国教育在线2011年度教育高峰论坛专题

2006年,新版《义务教育法》颁布实施,全国废除小升初考试,实施免试就近入学。

据济南市教育局局长陈东生介绍,该市近日出台了《义务教育阶段学校学区调整及公示的实施意见》,确定学区划分原则——“无缝隙覆盖,就近从优,学区内适龄儿童数量与学校招生规模相匹配,学区公示”。此后,全市有49个新建、插建小区安排了相应学区,有33所优质学校扩大了覆盖范围,涉及居民达到79580户。

免试就近入学,是一种政策进步。但优质校依然紧缺,薄弱校依旧薄弱,家长[微博]、学生、学校都有优中选优的强烈动机。

近几年,济南市小升初择校不再成为社会的热点,主要是得益于学校的均衡发展和中考[微博]政策的引导。

畸变

济南市实施标准化工程,3年全市投入17亿元,均衡了学校办学条件;推动教师交流,全市累计交流了近1/3的教师,均衡了师资;实施名校带动战略,成立教育集团、教育联盟、名校+新校、名校+弱校等形式,快速提升了学校管理水平。通过加大指标生比例,取消指标生录取资格线,让群众认识到不择校也能接受优质高中教育;通过实施阳光招生,严格按分数录取,消灭“条子生”,让群众感受到教育的公平、正义。

1998年,北京实行小升初免试就近入学时,取消了重点初中;重点中学初高中一起的,原则停止招初中新生或只招免试就近分配的小学毕业生;取消了“市级三好生”、“金帆奖”、“银帆奖”保送升初中制度;义务教育阶段公办学校取消择校生。

沈阳:

但中国的现实是,教育资源(数量与质量)配置并不均衡,初中名校、牛校资源依然紧缺。对学生来说,好初中意味着考入重点高中、名牌大学的更大几率。对初中名校来说,优质生源意味着高升学率的保障。

就近入学阳光分班社会监督

这种前提下,最公开、公平的手段—电脑派位,遭到了冷遇。

近日,教育部要求19个大城市制定完善义务教育免试就近入学工作方案。据沈阳市教育局基础教育一处副处长周庆军介绍,2005年,沈阳市义务教育阶段学校招生政策就已出台,规定义务教育阶段的每个儿童少年都应免试就近入学,有择校意愿的,可到民办中小学或民办公助中小学参加电脑派位,公办学校不得招收择校生。

家长、学生、优质校都不能接受这一听天由命的分配。

民办小学、初中和民办公助学校的办学地点、招生数量、学费标准等,经相关部门核准后,向社会发布。学校的电脑派位工作由各区、县(市)教育局组织,学校实施,全市统一时间、统一程序进行。此外,学校在招生中不得以考试方式选拔新生。

据21世纪教育研究院[微博]2012年发布的《北京市“小升初”择校热调查》,从1998年开始,电脑派位经过约三年的“蜜月期”后,开始受到质疑。“学校差距过大,又广开各种择校渠道,许多重点名校明确拒绝接收电脑派位生,致使这一政策日渐萎缩。”

为保证公正,沈阳教育局要求各区加强对所属学校尤其是热点学校的管理,在中小学招生工作中通过各种形式将相关政策、操作程序、公办学校的学区划分、民办和民办公助学校招生方案、收费标准和录取结果等进行公示。学校的电脑派位还邀请监察部门、人大[微博]代表、政协委员及学生家长参与,由公证部门公证,接受社会监督。

据上述调查,普通学校承担了大部分的派位生,学校越好,派位比例越小。2010年东城二中分校、五中分校的派位生比例仅为6%,2011年西城七所名校首次招收派位生比例仅为10%左右。

除此之外,全日制公办中小学还将按照就近入学的原则,全部接收学区内进城务工就业农民子女就学,在收费、评优奖励等方面与当地学生一视同仁。沈阳教育局相关负责人表示,沈阳市一直没有针对特长生的招生方式,目前,沈阳小学生一上学就有学籍编号,并上传到全国学籍平台,跟随孩子的整个学业历程。

电脑派位不招人待见,其他入学途径则八仙过海、玄机暗藏。

2012年,沈阳市开始对小学、初中起始年级新生实施阳光分班,在家长代表、监察部门、纠风部门及媒体监督下,运用软件随机分组,实现各班男女比例、平均分及学科成绩的平衡。班主任和任课教师也由抽签产生,“重点班”“非重点班”成为历史。

21世纪教育研究院2008年一项小升初机会平等状况调查显示,30个城市中,太原垫底,北京次之。该机构2010年同题调查,35个城市中,倒数第一二名仍是太原和北京。

禁令

小升初变形之一大特征,将免试入学的规定,演变为需要各种变相考试。禁止变相考试,就成为教育部门每年的规定动作。

2000年1月,教育部《关于在小学减轻学生过重负担的紧急通知》要求“任何初中入学、招生不得举行或变相举行选拔性的书面考试。”

一周后,北京市教委转发教育部通知,要求“立即停止一切未经教育行政部门审批,面向中小学生的各种竞赛活动……任何初中入学、招生不得举行任何形式的书面考试。”

类似政令,十年前后,没有区别。

2009年4月,教育部《关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》要求,“不得违规提前招生和举行任何形式的选拔性考试。制止各种学科竞赛、特长评级与义务教育阶段学校录取相挂钩。”

至少从1990年代中期开始,北京市教委每年都会例行发布一份小升初工作指导文件。

十多年来,这份文件一直秉持的工作“三原则”是:坚持义务教育阶段免试和就近入学;坚持以区县为主组织实施;坚持公正、公平、公开。

十多年来,这份文件一直强调“严禁在义务教育阶段入学工作中组织任何形式的考试、测试和面试选拔学生,严禁将各种竞赛成绩、奖励证书作为入学依据。严禁违规收取任何费用。”

此外,教委还会专门表态、下达禁令。

2005年,教育部下令公办学校不得举办奥数班,义务教育招生不得参考奥数证书。当年,北京市教委年叫停了“迎春杯”数学竞赛。时隔6年,北京市教委又叫停另一数学竞赛“希望杯”。

2009年,北京市教委表示,小升初不得挂钩奥数、英语等成绩。当年,北京市教委还下达了《关于进一步治理利用培训机构选拔学生干扰义务教育阶段入学秩序行为的意见》。

2010年初,北京市教委严令叫停占坑班,教委领导通过媒体表态要彻底清理占坑班。

2011年7月,北京市教委《关于治理义务教育阶段择校乱收费问题的意见》要求,“任何学校不得以创办特色学校、开展实验研究等各种名义,举办或变相举办重点班,并以此测试、选拔学生。”

然而,无论是数学竞赛还是“坑班”,它们能够存在的关键是名校借此选拔学生,这种选拔行为本身即使违规,但检索公开报道,从未有任何名校或名校校长因从数学竞赛或“坑班”中录取学生而受到处罚。

2012年,北京市教委举行新闻发布会,表示要采取四项措施坚决治理奥数成绩和升学挂钩,重申三个禁止。

在北京市教委持续禁止变相考试的同时,关于共建生的条款仅在2003年至2007年的小升初文件中出现过。一贯表述是“规范共建行为,严格控制共建学校的校数和其接收共建单位职工子弟的人数。”

而共建学校的名单和共建生的数量,因为从未公布,监督也几乎无处下手。

关于条子生,在北京市教委《关于我市1998年初中入学办法改革推进情况的报告》中出现过—是六条对策和建议的最后一条,“建议市有关部门将‘不准写条子择校’纳入党风廉政建设有关规定。”

时至今日,条子生几乎是诸多大城市公开的秘密。

就此,教育部门最近10多年的小升初禁令史,也变成10多年禁令失效的历史。

中国周刊记者|焦东雨 北京报道

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