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新萄京娱乐场官网镇江市人民政府关于推进中小学教师“县管校聘”管理改革的指导意见

2020年1月30日 - 教学方法

创新中小学编制管理 提高编制使用效益

记者从9月2日省教育厅召开的新闻通气会上获悉,目前我省已有80个县市区试点中小学教师“县管校聘”管理体制改革,年内所有县市区全部推开;2016年全省交流轮岗教师2.09万人,其中城镇学校向乡村学校交流1.22万人,663名城镇校长到农村学校任职。

各辖市、区人民政府,镇江新区管委会,市教育局、人社局、财政局、编办:

——山东省中小学教师编制改革经验介绍

2015年,我省以省为单位整体推进中小学教师“县管校聘”管理改革,让教师由“学校人”转变为“系统人”。编制、人社部门负责核定中小学教师编制、岗位总量,教育部门统筹管理教师编制分配、招聘使用、交流轮岗、考核评价等具体事务,形成了事权和人权对称的机制,为教育行政部门优化教师资源配置创造了条件。目前,全省已有80个县(市、区)先行试点,其余57个县(市、区)将在年内全面推开。

根据《事业单位人事管理条例》、国务院《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)、教育部、财政部、人力资源和社会保障部《关于推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》(教师〔2014〕4号)、《江苏省人民政府关于深化教育领域综合改革的意见》(苏政发〔2014〕56号)、《中共镇江市委镇江市人民政府关于深化教育领域综合改革的意见》(镇发〔2016〕3号)、《镇江市事业单位岗位设置管理实施办法》(镇办发〔2009〕83号)等文件精神,结合镇江实际,现就推进我市中小学教师“县管校聘”管理体制改革提出如下指导意见。

解决教师编制问题是稳定教师队伍的重要举措,合理配置教师编制直接关系到教育事业的健康发展。面对新型城镇化建设的推进、国家二孩政策的实施、教育供给结构以及学校布局等新的要求和挑战,山东在国家编制政策框架下,严格落实国家编制政策,强化顶层设计,坚持问题导向,从完备学段编制政策,细化中小学编制标准,完善管理机制、提高编制效益等方面入手,着力打破部门条块管理界限,破解编制管理难题,取得明显成效。

自2016年起,我省全面推行义务教育学校教师交流轮岗制度,进一步完善教师交流管理机制。2016年全省交流轮岗教师2.09万人,其中城镇学校向乡村学校交流1.22万人。加大校长交流力度,大力推进城镇校长到乡村学校任职,乡村学校校长空岗后一律在县域内竞争上岗,用5年左右时间,完成乡村学校校长轮换。据统计,今年已安排663名城镇校长到乡村学校任职。

一、指导思想

一、完善编制配备标准,多渠道增加编制总量

为破解教师编制难题,我省按照“总量控制、统筹城乡、结构调整、有增有减”的原则,建立中小学教职工编制总量控制、动态调整机制。一是完善编制标准。在统一城乡中小学教职工编制标准基础上,向规模较小农村学校倾斜,对年级学生数达不到标准班额数的学校,按班师比配备教职工,小学每班2.4名、初中每班3.7名;承担教学改革任务或育龄女教师较多的学校,按不超过5%的比例适当增加教师编制。二是创新编制管理。加大编制统筹力度,现有中小学教职工编制总量达不到新核定总量的,机构编制部门在县域事业编制总量内调剂部分事业编制用于补充中小学教师;县域内难以调剂的,由设区市在事业编制总量内调剂解决。中小学满编超编的县(市、区),由机构编制部门根据解决城镇大班额问题和乡村学校实际需要,在事业单位编制总量内,利用精简压缩和事业单位改革等方式收回的编制,建立中小学教师临时周转编制专户,对满编超编的中小学确需补充专任教师的,使用临时专户编制予以补充。

认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,深化教育体制机制改革,按照“以人为本、总量控制、统筹使用、合理配置”的原则,坚持中小学教职工“以辖市为主”的管理体制,完善编制和岗位管理方式,强化辖市教育行政管理部门对中小学教师的统筹管理功能,打破校长和教师交流轮岗的管理体制障碍,为促进校长教师合理流动提供制度保障,大力促进义务教育优质均衡发展和教育公平,努力办好人民满意的教育。

山东省在统一城乡中小学教职工编制标准基础上,进一步细化中小学教职工编制标准,构建起生师比和班师比相结合,特殊情况适当倾斜的编制核定标准。一是对达到标准班额数的学校,按国家2014年生师比标准核定编制。二是对乡村小学、教学点等达不到标准班额数的学校,按班师比配备教职工,小学按照每年级(教学班)配备2.4名,初中按照每年级(教学班)配备3.7名。三是对教学改革任务重、育龄妇女较多等特殊情况的学校,按不超过教职工总量5%的比例适当增加编制。2016年按照新核编方式,核定中小学编制78.2万名。在核定生源基数较少39万人的情况下,核增中小学编制1.3万名,充分考虑了城乡、校际、国家二孩政策等因素,有效缓解了育龄女教师增多等造成的临时性师资紧张问题,更好地满足了各类中小学校发展的用编需求。四是设立周转编制。机构编制部门在编制总量范围内,充分利用事业单位改革和精简压缩收回的编制以及高校、公立医院实行人员控制总量后收回的空余编制,设立中小学临时周转编制专户。周转编制不计入中小学编制总量,主要用于满编超编学校补充急需专任教师。通过教师自然减员后,周转编制教师转为中小学编制,周转编制相应核减。山东17市设立临时周转编制专户2.2万名。同时,幼儿园、特教学校、中等职业学校教职工编制标准均已出台,缓解了长期以来挤占中小学教职工编制问题,为推动编制改革打下了基础。

鼓励采用政府购买服务方式聘用教辅人员和后勤人员,腾出更多编制用于教师岗位。2016年,解决占用中小学编制26345人;调配分流富余教师、教辅人员16470人。通过政府购买服务方式解决教学辅助和后勤服务8401人。三是建立教师编制定期动态调整机制,每3年核编一次。今年6月,完成中小学教师重新核编工作。其中,乡村学校按班师比核增3.76万名,针对承担教学改革任务、育龄女教师较多等情况核增2.78万名,增加临时周转编制1.29万名,市、县两级调剂其他事业编制0.96万名。

二、实施原则

新萄京娱乐场官网 ,二、优化管理机制,提升编制管理科学化水平

我省还健全教师补充机制,着力补齐乡村师资短板。截至今年7月,全省计划招聘中小学教师32392人,已完成16586人,重点补充乡村学校和解决城镇大班额问题急需师资。实施乡村学校短缺学科教师补充计划,计划2017年底以前全省将新增乡村教师1.8万名,补齐乡村学校短缺学科教师缺口。实施省属高校免费师范生培养计划,3年招收1万人,今年报考录取比达到7:1。开展大学生实习支教,每学年安排2万名师范生到乡村学校实习支教,其中1.4万名安排到52个财政困难县,省财政按每人每月400元的标准发放生活补贴。实行乡村学校短缺学科教师走教制度,对走教教师,财政给予相应补助。

坚持统筹兼顾。整体谋划改革,充分发挥政策导向功能,将“县管校聘”管理改革与学校用编管理、岗位设置、教师聘用、交流轮岗等配套改革协同推进、联动实施。

一是规范工作机制。进一步明确省、市、县三级教育、机构编制、财政部门权责,构建起中小学教职工编制管理逐级联动的工作机制。中小学核编以县为单位,由县级教育行政部门提出中小学教职工编制方案,机构编制部门按照编制标准会同财政部门核定中小学教职工编制,县级人民政府报市人民政府核准;核准后的方案由市人民政府下达各县,并报省政府备案。

此外,我省加快推进校长职级制改革。取消学校和校长行政级别,让校长由“行政人”还原为“教育人”,提高校长专业化水平。2015年先期在8个设区市探索试点,今年在全省17市全面推开。

坚持以人为本。突出基层学校校长、教师的主体地位,充分尊重校长、教师意见,切实考虑他们的工作和生活实际,坚决维护教师权益,充分调动中小学校长、教师的积极性。

二是实行动态调整。按照“总量控制、统筹城乡、结构调整、有增有减”的原则,建立中小学教师编制总量控制、动态调整机制。即机构编制部门会同教育、财政部门每3年核定一次编制总量,教育行政部门每年根据班额、生源以及师资结构等情况具体分配至各学校,实行动态调整,并经机构编制和财政部门备案后组织实施。

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坚持问题导向。实施“县管校聘”管理改革,打破义务教育教师交流轮岗的体制机制障碍,积极引导优秀教师向乡村学校、薄弱学校流动,并使教师“下得去”、“留得住”、“教得好”。

三是加大调剂力度。在“县管校聘”统筹县域城乡教职工编制的基础上,加大调剂力度,明确同一县域内中小学教职工编制可以互补余缺,核定的中小学教职工编制总量超过原有总量的,先通过统筹调剂县域内事业编制存量解决;县域内难以调剂的,由设区市调剂解决。通过统筹调剂,实现该减的减下来,该增的增上去。

坚持依法有序。“县管校聘”管理改革要在相关法律法规的框架内,循序渐进,依法有序实施。

三、实施“县管校聘”改革,提高编制统筹使用效益

三、实施范围

目前,山东137个县(市、区)已全部实施“县管校聘”管理改革。通过实施县管校聘改革,2015-2018年,全省交流轮岗校长教师达14.83万人,城镇学校到农村学校交流教师3.58万人,有2753名城镇校长到乡村学校任职、交流,城乡学校、校际之间师资配置得到优化,有效提高了编制使用效益。

公办中小学在编在岗教职工。

一是强化县级统筹管理职能。明确县级机构编制部门负责核定编制总量、人社部门负责核定岗位总量,教育部门在总量内统筹管理教师编制、岗位分配、招聘使用、交流轮岗、考核评价等具体事务,强化了教育部门对教师资源统筹管理的功能,形成事权和人权对称的机制。

四、工作措施

二是开展跨校岗位竞聘。县级教育行政部门根据学校的编制余缺情况,统一组织县(市、区)域内符合条件的校长、教师参加岗位竞聘。县(市、区)在统筹各学校班额、生源、师资结构等情况的基础上,合理设定各学校竞聘岗位,实施了直接聘用、校内竞聘、跨校竞聘。

优化中小学教师编制管理方式。按照“控制总量、统筹城乡、调整结构、有增有减”的原则,统一城乡中小学教职工编制标准,将外来务工人员随迁子女纳入核编生源基数,由辖市编制部门会同财政、教育行政部门根据生源变化和教育教学改革需要,科学核定教职工编制总量。对学生规模较小的村小、教学点,按照教职工与学生比例和教职工与班级比例相结合的方式核定教职工编制。教育行政部门在核定的编制总量内,按照班额、生源以及师资结构等情况统筹分配各校教职工编制,实行动态调整,并报机构编制和财政部门备案。按照“退补相当”原则,由教育部门提出用编需求方案,报编制部门会商后按程序审批。鼓励各地积极探索压缩非教学人员编制,建立学校一般性教学辅助岗位、工勤岗位社会化用工分类保障机制,逐步减少一般性教学辅助岗位、工勤岗位占用编制数。

三是优化交流轮岗机制。县域内中小学教师交流,不再申报用编进人计划,由县级教育行政部门提出交流方案,商有关部门同意后组织实施。县级教育行政部门有计划地组织交流轮岗,每年交流轮岗的教师不低于符合交流轮岗条件的10%。教师交流工作完成后,编制部门及时更新完善编制实名制人员信息。

完善中小学岗位管理模式。辖市人社部门会同教育部门,根据国家、省制定的中小学专业技术岗位结构比例控制标准和本地区中小学校编制总量,对辖市域内中小学专业技术高、中、初级岗位,分别核定岗位设置总量,实行总量控制。教育部门在核定的各级各类岗位总额内,充分考虑校长、教师交流轮岗的需要,并根据各学校人员编制、班额等情况统筹分配各等级岗位数量,并报同级人社、财政部门备案。各学校要结合本单位实际,按照公平、公正、竞争择优的原则,制定岗位聘用实施方案,经教代会通过后组织竞聘。聘用到专业技术岗位的人员必须是从事专业技术工作且能完成该岗位职责任务的人员,原则上脱离教育教学一线人员不得聘用到中高级岗位的最高级和次高级。

四是合理调配富余人员。县级教育行政部门按照核定的中小学教职工编制、岗位和教学工作量指导学校确定聘用人员。现有教职工超出编制员额的,管理、教学辅助和工勤人员超过规定比例的,予以调配分流。同时,新增教学辅助和工勤人员一般通过政府购买服务方式解决,自然减员空出的编制主要用于补充专任教师。

在统筹各级岗位时,城乡义务教育学校岗位结构比例要总体平衡,并充分考虑到乡村学校、薄弱学校对高等级岗位的需求,因教师交流轮岗造成学校高等级专技岗位不足的,按不超过人社部门核定该等级岗位数量15%的比例用于交流轮岗教师聘用,以鼓励优秀教师参加交流以及交流期满后继续从事农村教育工作。乡村教师高级职称聘任,学校有相应岗位空缺的,按照规定组织聘任;乡村学校没有相应岗位空缺的,可分别按人社部门核定的正高级、副高级专业技术岗位数量的20%超比例聘任。

四、启动公办幼儿园核编工作,逐步解决幼儿师资难题

调整学校教职工聘用管理制度。辖市教育行政部门按照职能分工、权限设置,建立教育行政部门统一聘任、学校按需使用的聘用管理机制,把教师由“学校人”变为“系统人”,即辖市教育行政部门管人员身份,学校合理使用,促进教师资源的聘用分离。教育行政部门要整合内部资源成立承担教师管理服务职能的事业单位,负责教职工身份的注册和管理,与教职工签订事业单位人事关系聘用合同,对辖市域内教师实行统一聘用管理、培养培训、考核奖惩、绩效分配、交流轮岗、档案管理等,并报同级人社部门和财政部门备案。学校作为用人主体单位,与教职工签订岗位聘用合同,明确岗位职责,做好教师岗位聘任、教育教学工作安排、日常考勤、考核评价、评先树优、工资分配等日常岗位管理工作。

为解决幼儿园教师数量缺口大、公办幼儿园教师占比少,素质不高等问题,2018年,山东启动公办幼儿园核编工作,在充分挖掘现有编制资源基础上,新增编制首先从改革管理、精简收回等待分配编制中调剂解决,推动公办幼儿园核编工作。

推行交流轮岗竞争择优的用人机制。深化教师交流轮岗制度改革,辖市教育行政部门要会同有关部门制定符合本区域实际的校长、教师交流轮岗实施意见,建立校长、教师在城乡学校之间、优质学校和薄弱学校之间双向流动的长效机制,重点引导城镇优秀校长和骨干教师向农村学校、薄弱学校正向流动,制定教师正向流动的激励性措施,解决交流教师的后顾之忧。原则上城镇义务教育学校具有县级中青年骨干教师及以上拔尖人才称号的教师比例不低于15%,辖市内学校校际之间差距不超过10%。鼓励辖市域内学校开展集团化办学、片区合作并通过捆绑考核的方式,引导骨干教师在学校间有序正向流动,盘活教师资源,激发教师队伍的活力,实现区域内教师资源的均衡配置。建立艰苦边远地区农村中小学教师的特殊津贴制度,按照谁在岗谁享受的原则核定和发放。

一是重新核定公办幼儿园机构。机构编制部门按规定审批设立公办幼儿园,保障各级政府、教育行政主管部门举办的实验幼儿园、乡镇(街道)中心幼儿园、公办学校附属幼儿园纳入机构编制管理。原则上执行县域内事业单位“撤一建一”,已无机构限额可使用的,可先审批设立,超出的机构数额结合改革予以消化。对符合条件的公办学校附属幼儿园纳入机构编制管理前从举办学校剥离,其中,办园规模在9个班及上且管理规范的可作为独立事业单位纳入机构编制管理。办学规模不足9个班但确需保留的,可通过整合资源,改设为实验幼儿园分园或乡镇(街道)中心幼儿园分园,随中心园一并核编,由中心园一体化运行和管理,提倡公办幼儿园实行集团化办园。

条件成熟时,可结合教师交流轮岗工作,全面推行竞聘上岗制度,建立竞争择优、能上能下的用人机制。鼓励各地积极探索建立多轮竞聘上岗和组织统筹调剂相结合的教师资源配置模式。第一轮是学校内竞聘。学校公布所需岗位名称、数量、条件和岗位职责,教师首先在学校内竞聘上岗。第二轮是辖市域内竞聘。学校内竞聘后,辖市教育行政部门统一公布所属学校的空缺岗位,在学校内竞聘时落聘的人员,在公布的空缺岗位中竞聘上岗。第三轮是组织统筹调剂。对经过两轮竞聘后仍未上岗的教师,辖市教育行政部门可根据实际进行统筹调剂安排工作岗位。对没有竞聘上岗且不服从组织统筹调剂安排工作的,安排到优质学校或教师专业培训机构待岗培训,待岗培训期不超过12个月,待岗培训期内,只发放基本工资和不超过50%的基础性绩效工资,不享受奖励性绩效工资。对离退休年限少于5年的教师,经组织选派参加支教的教师,处于孕期和哺乳期的教师以及患重大疾病的教师,原则上在原聘用学校续聘。

二是核定公办幼儿园教师编制。核编范围为县级以上党政群机关、事业单位以及乡镇人民政府(街道办事处)举办的幼儿园。核编标准按照全日制普通幼儿园师生比1:6—8、寄宿制幼儿园师生比1:5—6的原则,核定幼儿园管理人员、专任教师、医务和财会人员编制。乡镇(街道)中心幼儿园、示范和实验性幼儿园可按不超过教职工编制总数的5%核增附加编制;山区湖区幼儿园、多民族教育戒特殊教育幼儿园可按不超过教职工编制总数的8%核增附加编制。

健全教师考核管理办法。坚持公开、公平、公正的原则,以岗位职责为依据,建立标准科学、体系完善、评价多元的教师考核评价制度。聘期考核重点突出师德表现、工作绩效和能力水平与岗位要求的匹配度,包括履行岗位职责情况,完成工作任务的数量、质量、成效,实行师德考核“一票否决制”。聘期考核结果作为评先评优、职称评审、岗位聘任、工资分配等工作的重要依据。聘期考核中工作表现和业绩优秀的教师允许越级竞聘。能力水平与所聘岗位任职条件不匹配,不能胜任岗位职责的教师,予以低聘或转聘到其他岗位。考核评定为不合格的,当年暂缓教师资格定期注册、不得评先评优,并予以低聘或转岗到其他岗位。低聘或转聘岗位的教师,按照“以岗定薪、岗变薪变”的原则,按新聘岗位确定工资待遇。

三是探索实行人员控制总量备案管理。现有编制总量内确实无法满足的市、县(市、区),可对实验幼儿园、乡镇(街道)中心幼儿园、公办学校附属幼儿园等公益二类幼儿园探索实行人员控制总量备案管理,参照公办幼儿园编制标准确定人员控制总量,按照《山东省实行人员控制总量备案管理的事业单位人事管理办法(试行)》(鲁人社发〔2017〕53号)进行管理。

探索以转岗、离岗培训、解聘、辞聘为主要途径的教师退出机制。不能达到教学岗位要求的实行转岗。教师年度考核或聘期考核不合格的,学校可以调整其岗位,或者安排其离岗接受必要的培训后调整岗位,教师不同意学校调整其工作岗位,或者虽同意调整到新工作岗位但到新岗位后考核仍不合格的,学校可依据《事业单位人事管理条例》的有关规定解除聘用合同。连续两年考核不合格的教师学校可以单方面解聘。对严重违反职业道德或劳动纪律、符合辞退条件的,撤销教师资格和教师编制。对教师资格定期注册不合格或逾期不注册的人员,不得再从事教学岗位工作。

四是规范事业单位法人登记。对未纳入机构编制管理、利用国有资产举办的幼儿园,符合《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则和《山东省事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位登记管理办法(试行)》规定的,可申请登记为事业单位法人。参照公办幼儿园编制标准,通过政府购买服务的方式配齐教师。

保障教职工合法权益。学校制定的教职工竞聘方案、考核办法等,须经教职工代表大会审议通过后实施。对聘任和考核结果,须公示7个工作日以上,充分保障教职工的参与权和监督权。人社和教育部门要完善人事争议仲裁制度和教职工维权服务机制,畅通教职工表达诉求的渠道。要不断提高教师的社会地位,确保教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平,营造尊师重教的良好氛围。

截至目前,山东省基本完成公办幼儿园核编工作,预计将有1700多所公办幼儿园新纳入机构编制管理,通过挖掘现有编制资源,新核增编制6000余名,编制资源不足部分探索通过已核定人员控制总量方式逐步配齐,已核定人员控制总量14.9万名。

五、工作步骤

按照“抓好试点,以点带面,稳步推进,不断完善”的改革思路,积极稳妥地在全市推进中小学教师“县管校聘”管理改革。

学习调研(2016年4月—2017年6月):开展学习调研,统一思想认识,研究出台相关政策文件。

试点先行(2017年7月—2018年6月):在市属初中和句容市先行试点,在试点过程中总结改革得失,不断完善改革政策。

全面推开(2018年7月—2020年12月):在总结改革试点工作经验的基础上,在全市中小学全面实施教师“县管校聘”管理制度。

六、工作要求

中小学教师“县管校聘”管理改革实行市级统筹、以辖市为主的工作机制。各辖市要加强组织领导,建立议事协调机构,明确职责分工,制定切实可行的工作方案,分步实施,稳妥推进。在改革过程要坚持正确的舆论导向,做好政策宣传工作,加强教育引导,统一思想认识,营造良好的改革氛围。对改革举措,要充分论证,积极探索,稳步推进;对可能存在的风险因素,要提早研判,做好预案;对改革中遇到的问题、意见或建议,应及时报市教育局、市财政局、市人社局、市编办。

镇江市人民政府

2017年1月22日

镇江市人民政府办公室

2017年1月24日印发

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