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两会直通车 推进教育治理现代化

2020年1月29日 - 教学方法

党的十九大强调优先发展教育事业,开启了加快教育现代化、建设教育强国的新征程。教育治理现代化是教育现代化的基本部分和重要基础,而教育现代化的核心是实现人的现代化,是从知识体系、价值观念、思维方式到行为方式的全面发展与升级,随之而来的教育治理方式的转变应该是根本性、全局性和深刻性的。在推进教育治理现代化过程中,首先要解决的就是教育行政权力配置的科学性与效率性问题。要真正释放基层教育改革的活力和创造力,就要敢于自我革命,实行简政放权,把该放的放掉,把该管的管好,做到不缺位、不越位、不错位,构建“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的新型关系。在教育领域简政放权的同时,也需要“放管结合”,即在“放”的基础上,对“管”进行变革和创新,着力破解体制机制弊端,全面提升教育治理能力,优化公共教育服务水平,满足人民群众对优质教育的需求,这就需要深入推进教育领域“放管服”改革。

“教育领域的‘放管服’改革,是教育治理现代化的重要内容之一,涉及政府自身职能的转变,这是改革的关键,也是最难的地方,因为这相当于让政府自己改自己。”3月3日,全国政协十三届二次会议在京开幕,全国人大常委会委员、湖北省人大常委会副主任周洪宇在当日举行的北京长江教育论坛上表示,今年他向两会提出了“深化教育领域‘放管服’改革”的议案。

教育部关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见
教育部关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见教育部教育部关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见教育部关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见教政法[新萄京娱乐场官网 ,2015]5号
各省、自治区、直辖市教育厅,新疆生产建设兵团教育局,有关部门,部属各高等学校:
为全面贯彻党的十八届三中、四中全会精神,深入落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,进一步健全中国特色教育管理制度、现代学校制度和教育评价制度,加快推进教育治理体系和治理能力现代化,激发教育活力,经国家教育体制改革领导小组同意,现就深入推进教育管办评分离、促进政府职能转变提出如下意见。
一、推进教育管办评分离的重要意义和总体要求
1.重要意义。推进管办评分离,构建政府、学校、社会之间新型关系,是全面深化教育领域综合改革的重要内容,是全面推进依法治教的必然要求。改革开放以来,我国教育体制改革不断深化,政府、学校、社会之间关系逐步理顺,但政府管理教育还存在越位、缺位、错位的现象,学校自主发展、自我约束机制尚不健全,社会参与教育治理和评价还不充分。为进一步提高政府效能、激发学校办学活力、调动各方面发展教育事业的积极性,必须深入推进管办评分离,厘清政府、学校、社会之间的权责关系,构建三者之间良性互动机制,促进政府职能转变。
2.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,围绕完善和发展中国特色社会主义教育制度、推进教育治理体系和治理能力现代化这一总目标,以落实学校办学主体地位、激发学校办学活力为核心任务,加快健全学校自主发展、自我约束的运行机制;以进一步简政放权、改进管理方式为前提,加快建设法治政府和服务型政府,主动开拓为学校、教师和学生服务的新形式、新途径;以推进科学、规范的教育评价为突破口,建立健全政府、学校、专业机构和社会组织等多元参与的教育评价体系。到2020年,基本形成政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的教育公共治理新格局,为基本实现教育现代化提供重要制度保障。
3.基本原则。
坚持权责统一。依法明晰政府、学校、社会权责边界,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,形成决策、执行、监督相互协调、相互制约的教育治理结构。
坚持统筹兼顾。充分发挥中央和地方两个积极性,坚持顶层设计和基层探索相结合,整体推进和先行先试相促进,解决当前问题和着眼长远相衔接,加强部门之间的政策协调,妥善处理改革发展稳定的关系。
坚持放管结合。既要解决政府越权越位问题,把该放的权坚决下放,又要完善监督制约机制,切实做好事中、事后监管,逐项查看措施是否及时跟上、有力有效,是否存在监管漏洞和衔接缝隙,把该管的管住管好。
坚持有序推进。立足我国基本国情、教情,综合考虑不同地区以及各级各类教育的实际,因地制宜、因校制宜,提高改革措施的针对性和实效性,积极稳妥推进,不搞一刀切。
二、推进依法行政,形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制
4.加大政府简政放权力度。深化教育行政审批制度改革,全部取消非行政许可审批,建立规范教育行政审批的管理制度。全面清理规范性文件,减少对学校办学行为的行政干预,综合运用法律、政策、规划、财政拨款、标准、信息服务和必要的行政措施,引导和督促学校规范办学。转变政府职能,严格控制针对各级各类学校的项目评审、教育评估、人才评价和检查事项,大幅减少总量。确需开展的“三评一查”事项,要在年初编制目录并进行公示。各地应结合实际,提出“三评一查”的缩减比例。探索开展“三评一查”归口管理制度。没有法律法规和政策的明确依据,不得随意进入学校进行检查。政府不得法外设定管理教育的权力,没有法律法规依据不得作出减损学校、教师、学生等合法权益或者增加其义务的决定。
5.推行清单管理方式。建立教育行政权力清单和责任清单制度,通过政府公报、政府网站等便于公众知晓的方式,向社会全面公开教育及相关政府部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项,为公民、法人或者其他组织提供优质服务,让权力在阳光下运行。在有条件的地方和学校开展负面清单管理试点,清单之外的事项学校可自主施行,要尽量缩减负面清单事项的范围,更多采取事中、事后监管方式。
6.加快国家教育基本标准建设。系统梳理我国教育标准建设情况,出台国家教育标准体系框架。规范标准发布程序,出台国家教育标准审定办法,健全教育标准制定和审查机制,提高教育标准的权威性、适切性,形成具有国际视野、富有中国特色的分层、分类教育标准体系。
7.健全依法、科学、民主决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大教育决策法定程序。充分发挥国家教育咨询委员会及其他各类教育智库的作用,完善教育决策的智力支持系统。采取座谈会、听证会、网络平台听取意见等方式,听取公众和社会各界对重大教育决策的意见建议。加快建设教育基础信息数据库和教育管理公共服务平台,为专业机构和社会公众参与教育决策等提供全面、权威的数据支撑。建立教育重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
8.建立健全教育行政执法机制。完善教育法律法规执法体系,规范教育行政权力行使程序。加大教育行政执法力度,遵循法定职权与程序,运用行政指导、行政处罚、行政强制等手段,依法纠正学校的违法、违规行为,保障教育法律和政策有效实施。积极推行法律顾问制度。督促学校强化依法办学意识,健全高校和中小学依法治校评价指标体系,深入开展依法治校示范学校创建活动。
9.加强和完善政府服务机制。科学编制教育总体规划、专项规划,完善规划的实施机制,增强规划的前瞻性、战略性和约束力。依法落实教育经费“三个增长、两个提高”的规定,建立财政性教育经费投入稳定增长机制,完善并逐步提高各级各类教育生均拨款和生均公用经费拨款标准。创新提供公共教育服务方式,健全政府购买教育服务机制,在决策咨询、学校管理、提供义务教育和学前教育学位、师资培训、特殊人群服务、教育质量和办学绩效评价等领域推广政府购买服务,提高公共教育服务的质量和效率,使大众创业、万众创新的活力进一步激发出来,形成教育促进经济社会发展的新局面。
10.加大行政监督和问责力度。加强政府内部的层级监督及监察、审计等专门监督,主动接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督,形成科学有效的教育行政权力运行制约和监督体系。逐步建立健全教育行政绩效评估体系,重点针对履行职责、行政效率、行政效益、行政成本等开展评估,评估的标准、指标、过程和结果应当通过适当方式向社会公开。在做好内部评估的同时,要主动委托第三方开展全面、深入、客观的评估。评估结果作为评价政府及其主要负责人教育行政工作业绩的重要参考,对不履行或者拖延履行法定教育职责的、超越或者滥用教育行政职权的、违反法定教育行政程序造成不良后果的,依法追究政府及工作人员的责任。
三、推进政校分开,建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度
11.依法明确和保障各级各类学校办学自主权。更加注重以法治方式保障学校办学自主权。在制定和修订相关法律法规时,进一步研究明确各级各类学校办学自主权;通过政府简政放权,进一步落实各级各类学校的法定办学自主权;通过章程制定,进一步健全法律法规规定的各项办学自主权的实施机制;通过完善法律救济机制,切实维护学校、师生合法权益。落实《关于进一步落实和扩大高校办学自主权
完善高校内部治理结构的意见》及有关规定,进一步扩大高校在考试招生、教育教学、科学研究、教职工队伍管理、经费资产使用管理、国际交流合作等方面的自主权。按照国家深化职称制度改革的总体思路,深化高校教师专业技术职务评聘制度改革,加快建立高校自主评聘、政府宏观管理监督的新机制。扩大职业院校在招生、专业设置和调整、教师评聘、资源配置、收入分配、校企合作等方面的办学自主权。进一步落实和扩大中小学在育人方式、资源配置、人事管理等方面的自主权。建立符合学校特点的管理制度和配套政策,克服行政化倾向。积极创造条件,逐步取消学校行政级别。高校领导任职期间要全身心投入学校管理工作,党委书记和校长一般不担任科研项目主要负责人。深化高校职员制度改革,加快职业发展、工资待遇等配套政策建设,鼓励行政人员专职从事管理工作。全面推进中小学校长职级制改革,实现校长的专业化、职业化。
12.加强学校章程和配套制度建设。各级各类学校要依法制定具有各自特色的学校章程,全面形成一校一章程的格局。同一学区内的中小学,可以制定联合章程。学校要以章程为统领,理顺和完善规章制度,制定并完善教学、科研、学生、人事、资产与财务、后勤、安全、对外合作、学生组织、学生社团等方面的管理制度,建立健全各种办事程序、内部机构组织规则、议事规则等,形成健全、规范、统一的制度体系。
13.完善学校内部治理结构。进一步加强和改善党对学校的领导,在公办高等学校落实《中共中央办公厅关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》,在中小学、民办学校充分发挥基层党组织的政治核心作用。坚持和完善普通中小学和中等职业学校校长负责制,中小学建立由学校负责人、教师、学生及家长代表、社区代表等参加的校务委员会,对学校章程、发展规划及年度工作报告,对重大教育教学改革及涉及学生、家长、社区工作重要事项的决策等提出意见建议,完善民主决策程序。高等学校要加强学术组织建设,落实《高等学校学术委员会规程》,实现行政权力与学术权力的相对分离,保障学术权力相对独立行使。落实《学校教职工代表大会规定》,进一步完善和落实学生代表大会制度,依法保障广大教职工和学生参与学校民主管理和监督。建立和完善普通高等学校理事会,发挥好理事会在决策咨询和社会合作中的积极作用。中小学要加强家长委员会建设,保障家长委员会对学校教育教学、管理活动实施监督,提出意见建议。
14.健全面向社会开放办学机制。鼓励高校面向社会办学,建立健全协同创新和协同育人机制。鼓励学校之间、学校和科研院所之间加强合作,协同育人。深化职业院校与行业企业合作机制,争取行业企业在专业设置、教学指导、提供实习岗位、改善实习实训条件、加强“双师型”教师队伍建设等方面的支持。建立符合条件的企业经营管理和技术人员与职业院校领导、骨干教师相互兼职制度。学校应当积极有序参加当地的社会公益活动,向社区居民有序开放体育文化设施。
15.完善校务公开制度。按照信息公开有关规定,及时、准确地公开办学信息,保证教职工、学生、社会公众对学校重大事项、重要制度的知情权。重点公开经费收支、招生就业、基本建设招投标、培养目标与课程设置、教育教学安排等社会关注的信息。学校配置资源以及干部选拔任用、专业技术职务评聘、岗位聘用、学术评价和各种评优、选拔活动,要按照公平公开公正的原则,制订具体实施规则,实现过程和结果的公开透明,接受利益相关方的监督。
四、推进依法评价,建立科学、规范、公正的教育评价制度
16.推动学校积极开展自我评价。引导和支持学校切实发挥教育质量保障主体作用,不断完善内部质量保障体系和机制,认真开展自评,形成和强化办学特色。学校应当依据国家教育基本标准及有关行业标准,根据自身办学实际和发展目标,确立本校的人才培养要求。对照人才培养要求,定期开展课程建设、教学与科研、人才培养质量、师资建设、管理制度、校园文化等监测评估,开展对学生及其家长、用人单位等的满意度调查,努力形成自主发展、特色发展、可持续发展的良性机制。
17.提高教育督导实效。强化国家教育督导,加强各级教育督导工作力量,健全管理制度,提高督导工作专业化水平。加大机构和职能整合力度,形成覆盖各级各类教育的教育督导队伍。依法对各级各类教育实施督导和评估监测,实行教育督导部门归口管理。完善教育督导和评估监测报告发布制度,建立健全公示、公告、约谈、奖惩、限期整改和复查制度,健全问责机制,提高教育督导的权威性和实效性。
18.支持专业机构和社会组织规范开展教育评价。大力培育专业教育服务机构,整合教育质量监测评估机构,完善监测评估体系,定期发布监测评估报告。扩大行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织参与教育评价。制定专业机构和社会组织参与教育评价的资质认证标准。引入市场机制,将委托专业机构和社会组织开展教育评价纳入政府购买服务范围,按照公开、公平、公正原则,建立健全招投标制度和绩效管理制度,保证教育评价服务的质量和效益。重视扩大科技、文化等部门和新闻媒体对教育评价的参与。重视学生会等学生组织在教育评价中的作用。鼓励有条件的地区和学校积极参与国际组织实施的教育质量评估项目。
19.切实保证教育评价质量。坚持以学校为主体、以学生发展为本位,健全多元化评价标准,积极采用现代化评价方法和技术,保证教育评价的科学性、规范性、独立性,切实发挥教育评价的诊断、导向和激励作用。政府对所委托的教育评价,要加强监督和管理,加强质量监控。评价机构要将评价的实施方案、指标体系、对象和样本选择、数据来源及计算、结果分析等向评价委托方和评价对象反馈,逐步做到向全社会公开,接受广泛的监督和质询。鼓励成立教育评价的行业组织,发挥其在评价机构的资格准入、业务指导、监督管理等方面的作用。对于操作不规范、弄虚作假甚至违规违纪的评价机构,要建立“黑名单”制度。
20.切实发挥教育评价结果的激励与约束作用。建立健全政府和学校对评价意见的反应机制,对评价中暴露出的问题,要认真加以整改。探索实施学校绩效评估制度,结合对校长任期目标责任制、学校发展规划实施情况的督导评估,建立与学校办学定位、目标、责任相适应的评价体系,充分反映学校办学的努力程度和进步情况,促进学校特色发展、个性发展。探索建立评价结果综合运用机制,搭建互联互通的信息共享平台,推送评价结果信息,扩大评价结果运用范围,将其作为资源配置、干部考核和表彰奖励的重要依据。
五、精心组织实施,切实把推进教育管办评分离各项任务落到实处
21.确保任务落实。各地要把推进教育管办评分离作为转变政府职能、深化教育综合改革、推进依法治教的重要任务和有效抓手,高度重视,精心组织,结合实际制订推进工作方案,明确目标、任务和责任分工,加强检查监督。对改革涉及的重要问题、重点环节和重大举措,要密切跟踪指导,深入分析研究,完善相关政策措施,确保各项任务落到实处。
22.开展改革试点。为确保工作稳步推进,鼓励有工作基础的地方积极开展改革试点,为全国深入推进教育管办评分离积累经验。有关情况请及时报送。教育部2015年5月4日

根据深化教育领域“放管服”改革、推进教育治理现代化的根本要求,结合我国教育实际,特提出以下建议:

前不久,中共中央、国务院印发的《中国教育现代化2035》部署了十大战略任务,其中之一就是推进教育治理体系和治理能力现代化,完善学校治理结构,推动社会参与教育治理常态化,建立健全社会参与学校管理和教育评价监管机制。当教育进入新时代,如何以深化教育“放管服”改革为抓手,推动教育治理现代化,这份“深化教育领域‘放管服’改革”的议案引起了两会代表、委员及学者的高度关注。

一、着力推进政府转变教育行政职能,大力削减教育行政审批事项,认真实施“三个清单”管理制度,进一步促进教育领域简政放权

放手,还有很大空间可探索

——着力推进政府转变教育行政职能,将强势政府对学校的单方面控制转变为政府、学校、市场以及教师、学生、家长、社区等共同参与的多方共同治理。

深化教育领域“放管服”改革,大家的关注点在一个“放”字上。

——大力削减教育行政审批事项,进一步系统清理教育规章和规范性文件,减少教育行政审批申请材料,规范教育行政审批事项和流程,取消不合理的研究课题与成果奖项申报限额制,切实方便学校和群众办事。

“其实,我们的放还做得不够,不少方面是嘴上说放,行动上没有放;理论上说放,实践中没有放。”海南师范大学副校长李森教授特别提到了自主办学的问题。在他看来,“放”体现在自主办学上就是在政策、经费等方面要放得开,把办学自主权更多地放给学校,同时提高学校的管理能力,真正做到“放得开、管得住、服务好”,这样才能全力推进高校“双一流”建设取得成效。

——依法用好“三个清单”,即实施教育“权力清单”,厘清政府的教育“责任清单”,实行“负面清单”制度,依法管好“看得见的手”、用好“看不见的手”、挡住“寻租的黑手”。

“‘放管服’的‘放’是简政放权,‘管’是管办结合,‘服’是优化服务,这三者,放是前提、管是基础、服是目的。尤其是放,其核心是对政府角色进行重新定位,厘清政府、市场、社会边界的相互关系,关键是如何对政府在管理上的越位、缺位和错位进行有效控制和弥补,真正让政府能够归位。”周洪宇说。在他看来,推进教育治理现代化,首先要解决的是教育行政权力配置的科学性与效率性问题,要真正释放基层教育改革的活力和创造力,就要敢于自我革命。

二、营造良好的社会组织参与教育治理的制度环境,完善社会组织激励约束机制,不断提升社会组织教育参与的能力,有效弥补教育领域中的政府失灵和市场失灵

怎么去理解教育上的“放”,全国政协常委兼副秘书长、民进中央副主席朱永新用放心、放权、放手来形容,“我们是不是对校长放心了,对社会参与教育放心了,恐怕这个心还放得不够,放还有很大空间可以探索”。

——完善社会组织参与教育治理的法律规范,放开教育社会组织登记和管理的限制,不断加强教育社会组织的行业自律和行业规范,以及公众和社会组织参与教育治理的社会资本培育,为社会组织参与教育治理营造良好的制度环境。

为此,朱永新特别提到今年自己关于妥善处理民办幼儿园与普惠性幼儿园关系的提案。在调查中他发现,一些地方为了完成新型公办园和普惠性民办园占比达到80%以上的目标,对民办幼儿园进行了关停和转设,以提高普惠园的比例。对此,朱永新认为,我国区域辽阔,城乡之间、区域之间发展是有差别的,如果只用一个标准、规定可能不太适合。他建议,政策要给足空间,规定要足够柔性,这些都是需要进行认真研究和探索的。

——建立有效的激励机制,促进教育社会组织的不断发展和成熟;引入监管约束机制,建设社会组织参与教育治理的监管体制。

无独有偶,民进中央今年向本次两会提交的46件党派提案中,也有关于推进放管服改革、激发高校办学活力的提案。该提案提到,在一些高校,已出台的简政放权措施难以落地、落实、落细。比如在经费使用方面,地方高校缺少预算范围内资金的用款计划管理权限,难以自主统筹经费使用和分配,没有建立与市场化、公益性相适应的差异化收费标准动态调整机制。

——不断强化教育社会组织的使命感和责任感,积极发挥第三方教育治理的志愿性、非营利性等功能;坚持自主管理,强化社会组织的内部治理机制;不断提升社会组织的专业技能和服务能力,满足民众基本公共教育需求。

为什么政府不放心?安徽省高校管理大数据研究中心主任韦法云表示,原因首先是管理人才的缺乏,其次是管理制度的欠缺。

——大力发挥教育中介组织、教育行业协会和教育智库等社会组织的作用,调动社会组织参与教育改革与发展的积极性,建设良好的教育公共治理机制。

“拿高校来说,高校领导包括教育行政部门领导,许多是各个学科方面的专家,但是有多少是管理专家?从管理标准化角度来讲,学校懂管理的人才比例不多,再加上制度欠缺,所以政府从安全的角度习惯了大包大揽。”

三、依法落实和扩大学校办学自主权,加强学校章程和配套制度建设,完善学校内部治理结构,建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度

但是今天不同了,在韦法云看来,现在环境和条件已经具备了,再把“放”这个问题提出来恰逢其时。

——以转变职能和简政放权为重点,加强部门协同,在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、服务社区等方面给学校予更多的自主决策空间,增强学校办学活力。

“过去,我们认为管就是从上而下的管,现在大家有了许多新的维度,不仅国家在探索新的经验,许多地方也在进行这样的改革创新试点。”中国人民大学教授程方平深有同感。

——建立学校章程和各项配套管理制度,使学校的教育教学和管理工作有据可依、有章可循;对章程实施进行有效监督,督促学校严格按照章程规定进行依法办学。

管理,管的是方向底线边界

——着力完善学校内部治理结构,切实加强自律机制建设,自觉履行社会责任,维护校园和谐稳定,确保学校用好办学自主权。

放了之后,政府应该如何行使自己的权力?

四、牢固树立以人为本的管理理念,大力实施教育去行政化,积极探索教育家办学,重塑教育治理中的新型政校关系

在中国教育学会秘书长杨银付看来,行政部门要综合应用法律、法规、政策、规划、财政、标准、督导、信息服务和必要的行政手段,从直接管理转向间接管理,从微观管理转向宏观管理,进一步将管理与服务相结合,把依法、科学、民主决策机制作为重要支撑,推动管理-办学-评价系统持续良性运转。

——进一步加大试点推广校长职级制改革的力度,保障校长职业的专业化。赋予校长权责相当的人权、事权、财权,实现责权有效统一,解除体制性障碍,促使校长自主发挥创造性,深入研究教育教学、规划学校发展。

“政府的管到底该管什么呢?是把每件事情规定得很具体、管理得滴水不漏吗?”朱永新抛出这个问题,而他的答案是,政府要管方向,管底线,管边界。

——建立教育家管理的规章制度,制订《校长任职资格条例》,实施“优秀教育人才能力提升工程”,设立国家级
“人民教育家”荣誉称号,为各级各类学校涌现一大批教育家提供宽松的体制环境。

“长期以来,政府在高等教育领域职能履行中,习惯于‘以审代管、以罚代管’。”对此,民进中央在提案里建议,要加快推进管办评分离改革,厘清政府、高校、社会的关系,主要在“放”的方面解决“放”哪些、怎么“放”、“放”给谁等问题。同时要制定针对性、实效性和操作性强的监管办法和措施,避免出现权力真空现象,“管”要切实依法利用好“三个清单”,实施以分类管理、目标管理和宏观管理为特征的弹性管理。

五、加快完善国家教育标准体系,适时修订教育标准,充分发挥教育标准的规范、引领和保障作用

政府怎么管才是到位?周洪宇给出的建议是依法用好三个“清单”,即实施教育“权力清单”,厘清政府的教育“责任清单”,实行“负面清单”制度,依法管好“看得见的手”,用好“看不见的手”,挡住“寻租的黑手”。

——按照统筹设计、分步实施、重点突破、滚动发展的工作方针,加快完善国家教育标准体系,实现我国教育事业发展的法治化、规范化和标准化。

“依法落实和扩大学校办学自主权,在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、服务社区等方面给学校更多的自主决策空间,学校的办学活力才会增强。”这是针对学校的管,面对社会组织该如何管,周洪宇建议,进一步完善社会组织激励约束机制,不断提升社会组织教育参与的能力,以此有效弥补教育领域中的政府失灵和市场失灵,建立良好的教育公共治理机制。

——提升国家教育标准的发布主体层级,由国务院发布国家重要教育标准,以确保国家教育标准的权威性、强制性和执行力。

服务,让老百姓有实实在在获得感

——根据社会经济发展对人才的需求,以及教育自身的发展阶段性特征,动态修订和完善教育标准。

政府应该提供什么样的服务?什么样的服务才是优质的?

六、认真落实监管责任,探索“互联网+”教育监管新体制,构建事中事后监管体系,避免教育治理过程中的监管缺位和监管过度

强化国家教育督导,引入第三方教育评价,改进和加强教育评估监测,成为大家关注的焦点。

——利用信息技术促进监管理念创新,实现监管的过程化和精确化;运用信息化手段促进监管线上线下结合,实现数据采集自动化、数据处理与分析智能化、评估结果可视化;利用信息机技术实现现有数据累计和大数据分析,提升监管的全面性和准确性。

“我们应该坚决克服‘五唯’顽瘴痼疾,构建一体化教育督导体系,健全教育督导问责机制,提高教育督导的权威性和实效性,同时积极推进第三方教育评估,健全政府、学校、专业机构和社会组织等多元参与的教育评价体系,保证党的教育方针、立德树人根本任务落实到教育的各阶段、各环节、各方面。”周洪宇建议。

——切实构建教育领域权力下放后与运行相配套的事中事后监管体系,明确教育治理相关主体的权责边界,确保事有人管责有人负,防止推诿掣肘和懒政行为。

“评价”在管办评系统中是非常重要的组成部分,能够反过来引导管理和办学,发挥着重要的指挥棒作用。习近平总书记在全国教育大会上明确指出,扭转不科学的教育评价导向,坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾。如何落实习近平总书记要求,杨银付认为,要把科学评价、全面评价、绿色评价作为根本要求,要注重发展性评价、增值性评价。他特别提出,要把第三方专业评价作为重要着力点,因为过去发育得还不够。

七、积极优化教育服务环境,搭建统一的“全国教育公共服务平台”,健全政府购买教育服务机制,建设人民满意的教育

“政府评与社会评相结合,共同把评的结果用起来,加强督导问责,让教育督导‘长牙齿’,让教育评价更好服务于立德树人,更好服务于全面发展,更好服务于公平优质,更好服务于教育现代化。”杨银付说。

——完善教育服务供给机制,搭建审批事项少、行政效率高、运行行政成本低、办事行政过程公正透明的政务服务平台;精简审批环节、压缩办理时限,实现同标准审核、无差别审批,推行容缺预审、并联审批,
确保下放至学校的权力能落地、学校及师生有获得感。

深入推进教育“放管服”改革,如何避免“一管就死,一放就乱”的老问题?

——建设统一的“全国教育公共服务平台”,加强教育数据库建设,为教育治理现代化提供便捷高效的公共服务和科学的数据支撑。

程方平给出的建议是,加强地方立法。“我们许多教育法规是全国性的法律法规,可能适合北上广,不适合中西部,而地方立法的积极意义就是可以有更多因地制宜的政策规定,让政策更加符合实际,让当地百姓有实实在在的获得感”。

——健全政府购买教育服务机制,建立公平、公开、公正的招投标制度以及政府相关部门的监管制度,形成教育服务购买的财政保障制度,满足了公众在教育领域的多元化和个性化的需求。

除了加强立法,中国教育科学研究院副院长高宝立认为,应该推进各种教育标准的完善和制定。

八、加快教育立法进程,健全教育执法监督体系,为深化教育领域“放管服”改革、推进教育治理能力现代化提供良好的法治环境

“完善和制定相应的教育标准,是实现教育治理现代化的内在要求,也是深化教育体制机制改革、破解教育发展难题的应然选择。比如现在教育领域评价要破除‘五唯’痼疾,就要对现有标准进行完善,对还没有形成标准的要建立标准。这涉及人才培养标准、考试评价标准、管理标准等。同时,我们还要形成一种高效率、多方主体协同参与的教育治理体系,并要按照标准来进行推进。”在高宝立看来,标准的作用,一方面是教育事业科学发展要遵循的目标和原则;另一方面是发展过程中需要调整好治理体系中各主体的相互关系,明确各主体的责任,同时规范各主体的行为,按照标准找差距、抓落实,做到可评价、可问责,这样才能形成教育有效治理的合力。

——加快教育立法进程,加快修订《教育法》《教师法》《职业教育法》《学位条例》《未成年人保护法》,加快制定《学前教育法》《学校法》《家庭教育法》《终身教育法》,以及制定《国家教育考试规定》,进一步推进教育法治建设。

“不管是督导还是立法,我们的顶层设计一定要有实践,要有听政,要有长远考虑,不是‘救火式’的政策,哪个问题出来了就去‘灭火’,这样不仅不能解决根本问题,反而会让深层次问题积重难返。”程方平说。

——尽快健全行政执法体制,推动教育行政部门加快建立教育综合执法机制,实现相对集中的行使执法权。

深化教育领域‘放管服’改革,为的是推进教育治理现代化,什么是理想的教育治理现代化目标,周洪宇表示,把该放的放掉、该管的管好,做到不缺位、不越位、不错位,构建新型的“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的关系,他将为之不断呼吁。

九、坚决克服“五唯”顽瘴痼疾,积极推进第三方教育评估,健全政府、学校、专业机构和社会组织等多元参与的教育评价体系,保证党的教育方针、立德树人根本任务落实到教育的各阶段、各环节、各方面

——扭转不科学的教育评价导向,坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾,从根本上解决教育评价指挥棒问题。

——建立第三方教育评价的资质认证机制、管理体制和发布机制,实现教育评价公开、公正和公平,进一步促进管、办、评分离。

——实施国家义务教育质量监测,健全高中学生综合素质评价制度,研究一流大学和一流学科建设成效评价体系和评价办法,构建更加科学有效的教育评价制度体系。

十、构筑一体化教育督导体系,健全教育监督问责机制,完善教育督导公众参与机制,确保深化教育领域“放管服”改革、推进教育治理现代化全面落实

——完善督政、督学、监测“三位一体”的督导新机制,健全现代教育督导机构,提高教育督导队伍的专业化水平,形成一体化的教育督导体系。

——建立多种形式问责的法律制度,确立公正、公开的问责程序,进一步加大督导报告公布力度,提高教育督导的权威性和实效性。

——科学设计督导评估的内容、项目与标准,整合督导方式方法,加强对地方政府履行教育职责的过程管理,合理利用考核结果,督促地方政府依法履行教育职责。

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