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年增8000名幼儿园教师从何而来?

2020年1月27日 - 新萄京娱乐场手机版
年增8000名幼儿园教师从何而来?

目前我国学前教育阶段面临着严重的师资紧缺。从数量上看,2017年全国幼儿园教职工与幼儿比为1∶10.97,距教育部规定的1∶7最低配备比例差距较大,一些州县城镇以下幼儿园实际比例甚至达到1∶20以下。从结构上看,全国幼儿教师学历达标率无论城市还是农村都在90%以上,但本科以上只有20%,且城乡差别较大,许多地方农村幼儿园多为临时代课教师。

4年后,我国幼教缺口300万

     
3月16日,教育部部长陈宝生在今年两会的记者会上说,我国现在有4600万在园幼儿,每个班“两教一保”,需要220多万幼儿教师,但现在缺教师71万、保育员76万。到2020年将增加431万入园的幼儿,需要29万老师,14万保育员。这两部分加起来,总共缺100万教师、90万保育员。去年年底,浙江省教育厅在宁波市海曙区举行发展学前教育第三轮行动计划和幼儿园课程改革部署培训会。会上,厅领导指出,我省学前教育普惠性资源不足,“人民日益增长的入好园需求和学前教育发展不平衡不充分之间的矛盾”比较突出。在幼儿园教师队伍建设上,按照15∶1的生师比,再考虑退休因素,至2022年,预计全省每年需增加幼儿园教师8000名左右。

分析造成上述问题的根源,人员编制是症结所在。学前教育快速发展,但由于缺编,迫切需要补充的高素质师资进不来,国家财政转移支付政策不能兑现,职称评定不能实现,与此挂钩的工资、津贴不能落实。

图片 1资料图:幼师环保手工比赛。
王贤银 摄

     
千江有水千江月,上述矛盾、预计映射到了今年教师招聘季。现在,各地教育部门、幼儿园招聘教师的信息令人目不暇接。各地各幼儿园今年的招聘力度显然不小,“抢人大战”硝烟正在弥漫。那么,问题来了,这些招聘都能如愿以偿吗,我省每年增补的8000名幼儿园教师从何而来?

即便幼儿教师如此紧缺,但“稀”并未导致“贵”。幼儿园教师要求高、责任重、工作量大、待遇低,又没有独立的职务序列,职业发展空间长期受限,新老教师都难以获得晋升机会。教师培养培训滞后也是影响学前教育师资队伍建设的一个重要因素。

现实困境:家长要求幼师素质尽量高,但愿意做幼师的年轻人太少

     
一部分要从挖掘存量师资中来。首先是做好在职保教人员的培训。教育行政部门应会同有关部门制定并实施幼儿园教师、保育员培训计划,组织开展多种形式的免费培训,对农村和偏远山区、海岛地区幼儿园教师、保育员增加培训的频次。幼儿园鼓励、支持教师、保育员参加在职培训,保障其培训期间的工资福利待遇。此为以质量来补数量。其次是鼓励公办幼儿园与民办幼儿园之间进行教师挂职交流。此为以均衡的质量来补数量。再是向中职、高等师范学校非学前教育专业招聘毕业生,向非师范院校的音乐、美术专业招聘毕业生。争取部分流失教师回流。适当安排在学本专科学前教育专业学生实习顶岗。适当返聘一些退休保教人员。此为积少成多以补数量。

建议采取以下对策:

管理难题:虽然要求学历和证书,但是幼师素质还是参差不齐

     
主体上要从扩容师资教育中来。加大幼教师资的培养培训力度,大幅度增加幼教师资的供给总量。县级以上人民政府应当制定幼儿园教师、保育员培养计划,支持和指导有条件的高等学校和职业技术学校开设学前教育、保育相关专业或者课程,制定促进学前教育专业发展的相关政策,完善幼教师资培养体系,扩容幼教师资教育。具体说来,一是扩大幼儿教师招生规模,大学和中职学校都要扩大幼儿教育专业、院系。二是大学或中职毕业生、高中毕业生可以经过转岗培训,经考试合格后,进入幼儿教师队伍。

国家制定并严格实施全国幼儿园教师保育员编制标准,降低生师比。建议到2022年,全国幼儿园教职工与幼儿比逐步降低到1∶7。考虑自然减员因素,多种途径新补充教保人员约300万,其中教师约200万。要严格按照编制标准核定幼儿园教职工编制,配齐教师和保育员。实践证明,要从根本上破解编制不足的难题,必须首先按照最低标准配备教师与保育员。

本报记者 陈伟斌 黄小星 实习生 杨媛媛

     
根本是从相关系列政策中来。不折不扣底落实《浙江省学前教育条例》,依法解决幼儿园教师的配备标准、资格准入、行为规范、培养培训、职称评定、待遇保障等问题。幼儿园园长应当具备国家和省规定的任职条件。幼儿园园长、教师须取得相应的职业资格。保育员应受过学前儿童保育专业知识培训。幼儿园按照国家和省有关规定,配备幼儿园园长、教师、保育员等工作人员。机构编制管理部门结合本地实际,在省定编制标准内核定公办幼儿园工作人员编制。县级以上人民政府应采取措施,增加幼儿园男性教师的数量。幼儿园依法与其工作人员签订聘用合同或劳动合同,保障其工资福利、社会保险、休息休假和培训等权益。县级以上人民政府应采取措施,逐步改善和提高幼儿园劳动合同制教师、保育员的工资待遇。幼儿园劳动合同制教师的人均年收入,不低于上一年度所在地全社会单位在岗职工年平均工资。专职从事学前特殊教育的教师应享受国家和省规定的特殊教育津贴。幼儿园教师技术职称评定、技术职务聘任政策单列实施。对长期在偏远地区、条件艰苦地区工作的幼儿园教师,在技术职称评定、福利待遇等方面予以照顾。 
                             

依法保障和提高幼儿教师地位待遇。建议调整幼儿园教师和保育员岗位结构比例,增加评聘高级职务的机会。对农村基层和艰苦边远地区长期任教的公办幼儿教师,职务岗位和工资实行倾斜政策,给予专项补贴。

北京红黄蓝幼儿园虐童事件已经尘埃落定,相关部门都已作出回应和处理。

     
栽下梧桐树,引得凤凰来。如果切实提高幼儿园教师的待遇,提高他们的社会地位,使学前教育工作成为受人尊敬和令人向往的职业,还愁什么年增8000名幼儿园教师从何而来呢?

改革和加强幼儿教师培养。建议中央和地方两级财政支持实施“公费师范生培养专项计划”,重点支持办好一批示范性学前教育师范院校;重点支持幼儿师范学校,面向基层和农村幼儿园,培养更多合格的学前教育师资。推广初中起点五年制学前教育专科学历教师培养模式,逐步将幼儿园教师学历提升至专科。

事件已结束,而关于幼教的话题和反思还在继续。

扩大实施“幼儿园园长教师国培计划”。在国家和地方两个层面,对全国幼儿园园长和教师持续进行3年一个周期的专业培训。

浙江师范大学杭州幼儿师范学院副院长、教授朱宗顺认为,相关部门间缺乏协调统筹、培养机制不足、幼教从业者职业荣誉感缺乏以及待遇保障较低,导致幼教缺乏,为满足所需,特别是民办幼教机构只能雇佣不太专业的人员,导致一些问题。

建议采取派遣公办教师或由国家财政支付教师工资等方式,鼓励支持民办幼儿园提供普惠性服务。民办幼儿园在教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。

为何人员不专业,因为需求太大,而正规的幼师太少。

严把幼儿教师入口关。要严格执行幼儿园教师专业标准。强化教师资格准入制度。未经学前教育专业培训的中小学教师,不能转任幼儿教师。

据新华社消息,“全面二孩”实施近两年,从2019年开始,我国幼儿数将出现大幅增加,到2021年达到最大值。

数据表明,2021年学前教育阶段适龄幼儿将增加1500万人左右,幼儿园预计缺口近11万所,幼儿教师和保育员预计缺口超过300万人。

幼教缺口300万,我们该拿什么去填补?

早教机构的管理目前比较混乱

幼教话题的热闹,这些年有过多次。

2012年,数起幼儿园虐童事件发生后,促使刑法在虐待罪上做出了较大修改。特别是2015年的刑法修正案中规定:对未成年人、老年人、患病的人、残疾人等负有监护、看护职责的人虐待被监护、看护的人,情节恶劣的,处三年以下有期徒刑或者拘役。

同时规定“单位犯前款罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照前款的规定处罚”。

可即便如此,此类状况却依旧不绝。公开的各项法制措施之外,是国内幼教领域依旧缺乏统筹的现实。

此外,如果早教机构办在幼儿园里,那是教育部门管。但像红黄蓝这样的在工商注册的,或者是像携程那样在妇联注册的,只能是谁办谁管。有专家表示,“国家层面应加强管理,教育部门牵头,把涉及到的妇联、卫计委、工商以及人事部门都牵进来。”

要求学历和证书,幼师素质还是参差不齐

浙江师范大学杭州幼儿师范学院副院长、教授朱宗顺说,目前国内早教师资培养、幼教行业的注册、管理都存在不足。

据了解,国内3~6岁及6岁以后的教育都归教育部门管理。3岁以前所谓的早教,国内教育部门现在并无明确的任务。有的幼儿园有此类项目,是因为其审批权是工商管理部门按照注册公司的模式去审批的。

进入幼儿、早教行业的企业看中的是市场,于是以降低幼师或保育员资质的做法来降低运营成本,就成了很多民办幼儿园或早教机构的通行做法。

公开数据统计,现在民办的幼儿园基本占到60%以上。到去年为止,超过55%的幼儿在民办幼儿园。在朱宗顺看来,民办幼儿园有利润考量,如果按照公办幼儿园的标准来,那十年都赚不到钱。

2015年11月教育部发布的《学前教育专题评估报告》显示,2014年专科以上学历教师占比为66%,农村地区不到50%;有幼教资格证的教师占比为61%,持非幼教教师资格证的占比17%,无证教师占比为22%,农村地区无证教师比例高达44%。

数据显示,2016年全国幼儿园教职工总数为381.8万,幼儿园园长、专任教师学历、专业技术职业者有249.8万,硕士学历占0.27%,本科学历占20.91%,专科学历占56.4%,高中学历占20.56%,高中以下学历占1.89%。

朱宗顺说,调查发现,在我国大部分地区,对师资力量的要求至少是专科毕业和拿教师资格证,但实际上很多幼教机构并没有达到,“民办幼儿园绝对达不到。”

钱少压力大,年轻人不太愿意去做幼师

另一方面,愿意从事幼教职业的年轻人很有限。

朱宗顺说,光加强教育没用,还要提高待遇。

据2016年调查数据,仅69%的学前教育专业毕业生会去做老师,还不一定是幼师。这和幼师薪酬水平较低有关系,目前,国内幼师薪酬水平较其他老师一般要低30%。

此外,社会上对于幼教职业的认知差异甚至误解,让幼教从业者很容易缺乏职业荣誉感。朱宗顺发现很多家长对幼教的看法并不公正,而且缺乏基本的尊重,往往把幼师当成保姆。“社会上很多人对幼教从业者却是低看一眼。”这些原因导致从事幼教的年轻人压力很大,甚至容易产生心理问题。

浙师大杭州幼儿师范学院曾做过幼儿教师的职业倦怠调查,发现从业两三年以后,从业者会出现厌烦情绪,陷入倦怠期,会出现离职、流失的问题,这导致幼教供应不足。

幼教人员的流失是常态,而需求量却在逐年提高,这也导致新招收的幼教人员素质不能保证。

朱宗顺说,这就是核心问题。“毕业生自然是哪里条件好去哪里,钱少还压力大的幼儿园,就很难招到老师了。”

4年后,我国幼教行业缺口300万

事实上,幼儿园教师紧缺,已成为全国各地普遍遇到的难题。

多数地方对教职工编制按照教职工与幼儿的一定比例核定,比例从1:5至1:10不等。然而数据显示,去年我国幼儿园教职工为381.8万人,师生比约为1:12。若按照师生比1:7计算,全国需要新增幼教职工248.8万人。

248.8万人,这是中国学前教育专业学生11年的总和。

而伴随着二孩政策的放开,会迎来新一轮的幼儿出生潮。从2019年开始,中国学前教育阶段在园幼儿数将出现大幅度增加,到2021年达到最大值。数据表明,2021年学前教育阶段适龄幼儿将增加1500万人左右,幼儿园预计缺口近11万所,幼儿教师和保育员预计缺口超过300万人。

社会需求高,不少高校学前教育专业学生还没毕业就被“争抢”。但是却不太有优秀学生愿意读幼师。“招不到优秀的生源也很难产生好的教师。”从浙师大的调研结果来看,浙江省不管是办园水平还是普及率、老师的教学水平,在全国都能排进第一梯队。浙江省有很多乡镇,采用的方法是把城市有经验有编制的老师派到乡村去,作为负责人带队伍。从业人员要进入公办幼儿园编制肯定要达到基本学历和教师资格证这两个要求,有的还得要本科、硕士,即使没有编制,进公办园的教师也是有学历考量,因此浙江省的待遇也是“同工同酬”。

“社会上很多人对幼教从业者却是低看一眼。”这些原因导致从事幼教的年轻人压力很大,甚至容易产生心理问题。

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