菜单

教师结构性缺编?中央编办:严查“吃空饷”占编制问题

2020年1月26日 - 新萄京娱乐场手机版

党的十八大以来,教师队伍建设受到前所未有的重视,国家层面出台了许多好政策,然而,随着基础教育改革的深入推进,中小学教师编制管理标准也需要与时俱进。全国人大代表、江苏省泰州市委书记韩立明呼吁,应从国家层面、从制度层面,破解中小学教师编制管理困局。

新萄京娱乐场手机版 ,原标题:教师结构性缺编?中央编办:严查“吃空饷”占编制问题

育龄女教师多的学校可增加编制。昨天,从山东省教育部门获悉,山东省出台《关于进一步加强中小学教师队伍建设有关问题的意见》,从五大方面制定了17条措施,全力破解困扰山东省中小学教师队伍建设的诸多难题。

韩立明认为,现行教职工编制标准,依据的是2001年《国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知》,该标准是基于18年前教育财政供给相对不足的情况制定的,不能适应“全面二孩”、新型城镇化发展的新形势、新要求。

新京报快讯“不同区域、学校学段、学科之间教师结构性缺员问题较为普遍……”12月16日,在教育部召开的新闻发布会上,中央编办四局巡视员、副局长田中介绍了关于进一步挖潜创新加强中小学教职工管理的政策。

育龄女教师多学校可增编

以泰州市学前教育为例,2012年底,全市在园幼儿数为96714人,2018年已上升到112345人,在园幼儿净增加15631人。随着时间的推移,义务教育、高中阶段学校生源也将逐年递增,教师的需求量也将随之扩大,教师编制将会有较大缺口。

“当前我国中小学教职工队伍总量已经不小,基本能够保障中小学教育发展总体需求。”田中称,中央编办、教育部、财政部、人社部四部门的调研结果显示,城市和农村之间、不同地区之间、不同学校之间甚至同一学校的不同学段之间,因为人员编制配备不平衡、编制调整不及时、人员流动不畅等问题,结构性缺编、缺员问题也比较普遍。此外个别地区还存在中小学教职工编制总量未达国家标准、一些新建学校编制配备不及时等问题。

按照“总量控制、统筹城乡、结构调整、有增有减”的原则,建立县域内中小学教职工编制总量控制、动态调整机制,每3年核定一次教职工编制总量。教育行政部门每年在核定的编制总量内,按照班额、生源以及师资结构等情况具体分配到各学校,实行动态调整,并到机构编制和财政部门备案后实施。

在韩立明看来,随着城镇化进程不断加快,城镇常住人口剧增,随迁子女迅速增加,大量学龄儿童涌入中心城区,在新建学校、增加学位的同时,更需要增加足够的教师。而区域间实行“编随生走”缺乏有效的操作机制,给流入地造成了更大的编制压力。即使在同一区域内,教师配置也需要经过编制、人社部门审批,教育部门对本区域教师编制缺乏统筹管理权,难以根据生源流动及时动态调配、统筹使用,存量盘活不足,供需矛盾得不到有效解决,编制使用效益较低。

如何解决不同区域、学校学段、学科之间教师结构性缺员问题?据此,四部门就关于进一步挖潜创新加强中小学教职工管理出台了有关政策意见。

中小学年级学生数达到标准班额数的,按规定的教职工与学生比例核定编制;年级学生数达不到标准班额数的,小学按照年级配备2.4名、初中按照年级配备3.7名教职工的标准核定编制。

让韩立明焦虑的,还有受考试招生制度的影响,一些地方在教师编制的供给上,优先满足的是高考、中考学科,因此,语数外等学科教师配备基本满足需要,而音体美、信息技术、小学科学、心理健康等小学科教师相对紧缺。

田中介绍,首先是从内部挖掘潜力、盘活存量,实现现有资源的最大使用效率。例如,结合地方机构改革,推进教育系统职能弱化、任务不饱和、规模较小的事业单位整合撤并,精减收回的编制资源统筹用于补充中小学教育需要。同时,优化各级各类公办中小学校、教学点设置,合理配置人员编制等。

随着“二孩时代”的到来,女性扎堆的教师行业也迎来了
“二胎潮”,女教师纷纷怀孕无人上课的新闻屡见不鲜。对此《意见》规定,承担示范、实验、双语教学任务的中小学,举办民族教学班或有寄宿学生的中小学,安排教师脱产进修、现代化教学设备达到一定规模的中小学,承担教学点管理任务的乡镇中心小学,以及育龄女教师较多的中小学,可按不超过教职工总量5%的比例增加教师编制。严格控制学校专职管理人员、教学辅助人员和工勤人员占教职工的比例,高中一般不超过15%、初中一般不超过12%、小学一般不超过9%。

以泰州市为例,音体美学科缺教师813人、信息技术缺教师367人、小学科学缺教师286人、心理健康缺教师321人。特别是随着江苏高考改革政策调整,高中教师配备结构性超编和缺编同时并存。2018年,泰州市物理教师582人、化学教师529人,而高考选修物理学科的学生占比71%,选修化学学科的学生仅占21%,大量化学教师富余,紧缺学科受总量限制却无法补充。目前,泰州市学前教育公办园专任教师5199人,其中编外教师就多达3386人。他们与在编教师同工不同酬、待遇较低,缺乏归属感、成就感和幸福感,教育教学质量也难保证。

编制统筹上,应将挖潜调剂出来的事业编制资源,优先用于补充中小学教职工编制。加大教职工编制统筹配置和跨市县调整力度,中小学教职工编制原则上以省为单位每2-3年调整一次,市、县根据生源变化情况可随时调整。

教师评职称机会多了

韩立明建议,尽快修订中小学教师编制标准,建立中小学教师编制单列管理机制;在各地试点成功经验的基础上,构建编制动态统筹调剂机制,探索以市域或县域为单位,统筹调剂教师编制,建立教师编制“周转池”,解决学科结构性缺员或教师因重病、生育、脱产培训等短期缺员严重,以及适龄儿童少年增加等因素造成的编制紧缺问题。同时,扩大教育部门用人自主权,允许教育部门在核定的编制总量内,制订教师补充和调配方案,统筹配置县域内教师资源,促进基础教育的优质均衡发展。

田中还强调,政策要求,教育管理机构及其他非教学单位不得与中小学校混编混岗、占用教职工编制,不得长期借调、借用中小学教职工帮助工作。从严查处中小学教职工“吃空饷”占用编制等问题,严禁公办学校在编教师长期到民办学校任教,严禁长期空编和有编不补、编外用人等。

评职称是关系到中小学教师福利的大事,但评职称受岗位设置限制,不是老师们想评就能评上的,尤其是我市近年来从外地引进了不少优秀教师,这些教师大都是中高级教师,无疑进一步增加了学校职称评定的难度。此次《意见》明确要提高中小学高级和中级教师岗位设置比例。根据我省中小学教师队伍现状,适当调整完善中小学岗位设置结构比例指导标准。在现有标准基础上,中学高级和中级岗位比例设置上限分别提高5个百分点,小学高级和中级岗位比例设置上限分别提高7个百分点。县级教育行政部门在分配专业技术中高级岗位时,要向农村学校、薄弱学校倾斜。中高级岗位比例提高后,老师们评职称的机会也就增加了,晋升高级职称也就容易了。

此外,韩立明还建议国家试点编外教师“备案制”管理,规范编外教师管理,切实解决教师配备刚需。

四部门还提出了创新人员管理和培养考核方式,例如,鼓励有条件的地方探索以县域或上一级行政区域为单位,统一核定教职工编制并配备人员,跨学校统筹使用教师,提高人员编制效益。推动人员合理流动,支持教师跨校兼课、跨学段任教。

特级教师公开竞聘

此外,政策还提出,合理保障经费加大政府购买服务力度,支持社会力量参与举办教育事业。支持有条件的地方通过政府购买服务等方式补充中小学社会实践等课程和教学辅助力量等。继续深化后勤服务改革,吸引社会力量参与,逐步压缩使用编制的非教学人员比例。

对农村学校,以农村义务教育学区为单位,每个学区设立1个特级教师岗位,实行任期制。面向县域内中小学教师公开竞聘,聘期内享受特级教师补贴待遇。期满未能续聘、调离农村学区一线教学岗位或到达退休年龄的,不再享受相关待遇。农村学校特级教师岗位聘用教师纳入省级教师培训计划。

新京报记者 冯琪 校对 郭利琴

与此同时,结合义务教育学区制度的建立,农村学校管理机制也将完善。《意见》要求,乡镇设有一个学区的,可设学区主任1名;设有一个以上学区的,可以成立乡镇联合学区,设联区主任1名。学区主任由乡镇驻地的初中校长担任,负责学区教育教学业务管理工作。乡镇学区可设教育指导员2-3名,由乡镇驻地的中小学相关人员兼任,协助学区主任工作。对现占用教师编制的乡镇教育管理人员,应当于2016年年底前完成调整分流。

达不到课时量或将转岗

《意见》中还出台了更多细化规定,比如教师备课。2016年年底前,县级教育行政部门要指导中小学制定和细化不同教师岗位课时量标准。中小学教师课时量标准,要综合考虑课程的难度、备课时间长短、作业批改量、教学班级和学生数量等因素确定,不同学科每周最低课时量,小学一般不低于12-18节、初中不低于10-16节、高中不低于10-14节。班主任工作量按教师标准课时量的一半计入。走教、任教多学科教师课时量应予以适当照顾。教师兼职管理工作的,课时量不得低于标准的三分之二。

管理岗位兼职人员课时量低于标准三分之二的,不得申报评审教师专业技术职务,不得聘任教师专业技术岗位。将课时量标准纳入每个教师专业技术岗位目标任务,写入聘用合同,加强考核。对达不到约定课时量的,年度考核不能评为优秀档次,在续签聘用合同时要进行转岗或低聘。

教学辅助和工勤不占编

根据规定,县级教育行政部门要会同机构编制、人力资源社会保障部门按照国家课程改革和开齐开足课程的需要,全面梳理分析短缺学科教师队伍现状,综合考虑教职工编制、自然减员情况,科学制定短缺学科教师补充计划,用2年时间切实解决学科教师短缺问题。县级机构编制、财政、人力资源社会保障部门对中小学有空编需补充短缺学科教师的,要做到有编即补。

《意见》明确,中小学新增教学辅助和工勤人员一般应通过政府购买服务方式解决,空出的编制主要用于补充教师。加强农村学校英语、音乐、美术、体育、科学、信息技术、综合实践、心理健康等紧缺薄弱学科教师培训,对学科富余教师进行转学科教学能力培训,对年富力强、学有余力的教师开展多学科教学能力培训。强化学区内教师资源统筹配置,学区内教师可统一安排使用,实行短缺学科教师走教,实现学区优质师资共享。

相关文章

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注

网站地图xml地图