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福建漳州划校园200米辣条禁售红线

2020年1月25日 - 教学方法
福建漳州划校园200米辣条禁售红线

据甘肃省市场监督管理局官方微信日前发布的消息,“辣条”是高油、高盐、高添加的调味面制即食方便食品,经常食用不利身体健康。为使青少年茁壮成长,决定在全省所有校园及周边200米范围内,禁止销售“辣条”。

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福建媒体《海峡导报》3月21日的报道显示,漳州市执法人员在检查过程中,要求校园周边200米范围内的店铺下架“辣条”产品并禁售。

新萄京娱乐场官网,今年的央视“3·15”晚会,曝光了一些辣条企业生产存在卫生脏乱差、加工流程不规范等问题。目前多个地方的市场监管部门都开展了治理行动。甘肃所出台的在校园及周边200米范围内禁售“辣条”的政策,可以看作是一种关联治理。事实上,鉴于辣条等“五毛食品”所普遍存在的质量问题,及其本身不利于未成年人身体健康的特点,近年来,多地都明确校园内商店不允许销售辣条,此次甘肃将范围扩大到学校及周边200米范围内,算是一种政策上的加码。

今年的央视“3·15”晚会聚焦问题辣条后,很多地方都开展了整治行动。像央视曝光企业所在的湖南平江,对100余家辣条企业进行整治。甘肃市场监督管理局日前则下发公告,决定在全省所有校园及周边200米范围内,禁止销售“辣条”。以中小学生为主要消费群体的辣条,历来被称作“五毛食品”。如央视所呈现的,低廉的价格背后是脏乱差的生产工序,以及毫无安全保障的质量品质。而各类小作坊的存在,给监管制造了巨大困难,甘肃直接采用学校周边200米禁售的方式治理,正是一个缩影。

至此,甘肃全省、青海全省以及福建漳州市已在近期将辣条的禁售范围划在了校园周边200米之内。

不过,政策的执行效果还有待观察。一来,此一政策本身可能面临争议,如若是完全合法合规的辣条产品,在无法律明确规定下,统一禁售是否合理?二来,200米范围内禁售,既需要有严格的执法保障,也难免产生另一个问题——200米范围外,是否就可以放松监管?这类问题和争议所对应的一个本质问题是,保障校园食品安全,还是应多一点源头思维。

当然这种一刀切的方式,也引发了一些争议。一方面,那些符合安全生产标准辣条,难免会被误伤;另一方面,学生完全可以在200米范围外的购买。但话说回来,辣条类的膨化食品本身会影响儿童正常进餐摄取营养,作为一项配套措施,通过提高购买门槛的方式,来切断学生接触辣条的部分途经,减少吃到问题辣条的概率,未尝不是一种值得尝试的措施。

《海峡导报》报道称,3月20日,执法人员发现漳州市芗城区北京小学、巷口中心小学附近的食杂文具店都有卖辣条,且品种琳琅满目,有“虾扯蛋”、“小面筋”、“印度飞饼”、“亲嘴烧”、“菊花片”、“大面筋”等辣条产品。执法人员说,现在校园附近不允许售卖辣条,必须下架,不准再拿出来售卖。

校园食品安全从广义上可分为两部分。一是校园内,包括学校食堂和学校商店,它给学生供应的食品,应该从源头上保障安全。要实现这个目的,就必然需要将一些校园食品安全的保障机制落实,比如,提升学校食堂运行的透明度,包括招投标信息以及日常的内部管理的公开等。

当然,和所有食品领域的议题一样,问题辣条归根到底得依靠源头治理。禁得了辣条,类似的垃圾食品未必禁的完;再者200米内禁售辣条的细化措施要落地,需要相当高的执法成本。

报道中,芗城区市场监督管理局相关负责人表示,针对央视“3·15”曝光的辣条乱象,区里要求加强学校及周边食品安全监管,特别是以校园及周边200米内的食品经营者(包括网络餐饮服务提供者)为重点,在全区范围内开展学校及周边食品安全风险隐患排查整治工作。校园“辣条”也是重点整治的内容。“辣条”也称为大面筋、素牛筋等,是一种高油、高盐、高添加的即食方便食品,经常食用不利于身体健康。该负责人说,前期,执法人员在检查过程中,先要求校园周边200米范围内的店铺下架“辣条”产品并禁售。接下去,如果再发现售卖“辣条”产品,将严格依法处理。

日前召开的全国校园食品安全工作电视电话会议也提出,学校食堂推行“明厨亮灶”的比例今年要达到70%,让民众随时可以进行“看得见”的监督。另外,像实施多年的校长陪餐制也应不打折扣地落实。总之,校园食品安全,要多以公开换公信、换安全,彻底压缩黑箱操作的空间,让社会、家长能够有更多的参与、监督渠道。

而且,辣条乱象背后,是城乡高度分化的现实。在城市这种治理体系更完善的地区,从学校周边的管理到家长的饮食理念,都会更加严格,消费升级的大背景下,学生从遍布在城市里的大型商超买到三无企业生产的劣质辣条的概率也要更低。

澎湃新闻(www.thepaper.cn)此前报道提到,近期,央视“3·15”晚会报道了“辣条”生产经营问题,其后,国家市场监管总局要求河南省、湖南省市场监管局严厉查处涉事企业,并部署各地进一步加强“辣条”生产经营监管,依法查处违法违规行为。

校园食品安全的另一方面,则是学校周边乃至整个未成年人所面临的食品安全环境。以辣条等“五毛食品”的生产、销售为例,尽管近年来多地都对“五毛食品”展开了市场检查、治理行动,但由于基本都限于市场末端,所以效果并不是很突出。这方面既需要多部门的联动共治,也需要追溯到生产的源头。要从源头上予以规范,显然不能只依赖于分散的市场监督。

辣条代表的“五毛食品”,侵害最严重的地方正是农村,就像我们可以看到各种“雷碧”之类的傍名牌的山寨产品。原因在于,农村的购买力差,而且监管执法网络相对不发达。比如很多农村小学周边会有流动摊贩,如何执行200米禁售辣条的规定,存在着技术上的难点。

国家市场监管总局提出,各地要按照《关于开展校园及周边“五毛食品”整治工作的通知》要求,进一步开展“辣条”等“五毛食品”经营的执法检查,开展产品抽样检验,对检查发现产品名称和包装不符合要求的产品、检验不合格的产品,责令下架、停止销售,并没收产品予以销毁。同时,要通报产品生产企业所在地市场监管部门,依法查处违法产品的生产企业。

关注学校周边的食品安全问题,尤其要重视城乡接合部及更广泛的农村市场。今年1月,在由最高人民检察院、公安部等部门共同评选的“2018年十大消费侵权事件”中,“农村里的山寨货”现象位列其中,尤其是小食品类的傍名牌现象颇为突出,这些都直接与学生食品安全息息相关。针对此一问题,就需要加快填平城乡之间的市场监管和执法鸿沟,不能让农村成为假货的倾销之地。事实上,校园食品安全也宜放到整个社会的食品安全背景下来审视,只有食品安全的大环境彻底改善,校园食品安全才能获得更有力的保障。当然,在治理序列上,校园食品安全理当更应该引起重视,并加以着重解决。

此前,中国人大农业与农村发展学院副教授彭亚拉曾对多各省份的农村儿童营养进行了为期三年的跟踪研究,结果显示,农村学校周边出售的零食中,许多是劣质小零食,生产厂家地址、电话等信息虚假的比例高达30%,一些产品加入的化学添加剂多达22种。农村辣条乱象可见一斑,但市场过于庞大分散,导致问题作坊像打游击战一样。

之后,甘肃省市场监督管理局3月16日发布公告称,青少年就像早上八九点钟的太阳,是祖国的花朵,是民族的希望和未来。“辣条”是高油、高盐、高添加的调味面制即食方便食品,经常食用不利身体健康。为使青少年茁壮成长,现决定在全省所有校园及周边200米范围内,禁止销售“辣条”。

维护校园食品安全,说难也难,说易也易。“难”表现在,它牵一发而动全身,涉及诸多社会治理的环节,必须多个部门、多个系统联动才能展现高效;“易”表现在,当前有关校园食品安全的措施、规定并不少,目前最需要的是要严格执行。不过在总体上,它诚然需要治理末端的发力,但也更有赖于源头上的堵漏、预防,真正建立并执行好校园食品安全保障的长效治理机制。

比问题辣条更严峻的现实是,被三无“五毛食品”侵蚀的农村,虽然有了“免费午餐”,但在发展和消费上并没有随城市一起升级。城乡间发展时序上的断档,农村监督执法体系的孱弱正是体现之一。这决定了站在城市角度推出的200米禁售辣条的类似治理措施,在农村难免会遭遇水土不服的状况。

19日下午,甘肃省市场监管局相关负责人回应中新网记者称,确定“200米”的禁售范围有相关依据,此次公告旨在提醒学生和家长提高食品安全意识和自我保护能力。

2016年底,国务院食品安全办等五部门曾对农村食品安全开展专项督查,要求实现生产经营全链条监管。事实上,既然农村的三无食品没有太高的发现门槛,它几乎没有掩饰地由小商店、摊贩售卖,那么治理的困难,就不是难在没有线索,说到底还是投入不足的问题。

甘肃省市场监督管理局食品流通监督管理处处长张安俊接受中新网记者采访时介绍,教育部《中小学校园环境管理的暂行规定》将校园周边200米作为校园安全范围,不允许在学校门前和两侧设置摆摊设点。此外,张安俊说,“校园及周边200米的范围,是商贩最为密集的地方,同时也是学生容易聚集、购买零食最方便的地方,因此监管部门提出,在该省所有校园及周边200米范围内,禁止销售‘辣条’。”

保障孩子健康的饮食环境,归根到底还是得依靠源头治理。所谓的源头,可以从两个层面理解,第一个层面是生产的源头,监管的重心应该放在那些生产企业上,适度提高惩罚的标准;第二个层面是发生的源头,辣条问题要放在城乡发展差距的大框下审视,农村的基础设施和执法体系建设,必须要有更大的投入,而不该成为被遗忘的治理飞地。

澎湃新闻注意到,在甘肃3月16日宣布对校园周边的辣条销售行为进行控制后,其邻省青海也下达了相似通告,两地都将校园周边的辣条销售范围红线划定在200米。

3月18日,青海省市场监督管理局网站刊发的《关于校园及周边禁止销售“辣条”的通告》指出,“辣条”也称为大面筋、素牛筋等,是一种高油、高盐、高添加的即食方便食品,经常食用不利于身体健康。近几年的抽检结果显示,主要存在超范围、超限量使用防腐剂、色素以及菌落总数超标等问题。为确保青海省青少年健康成长,青海省市场监督管理局决定自通告发布之日起,全省范围校园及周边200米内,禁止销售“辣条”。如发现校园及周边200米内销售“辣条”,可拨打“12315”或“12331”进行投诉举报。

同时,青海省市场监督管理局表示,为确保上述通告落到实处,省市场监督管理局要求各地:一是要做好“通告”的宣贯工作,尤其是校园及周边200米内的食品经营单位,要在醒目位置张贴“通告”,确保社会公众、在校师生和有关食品经营人员知晓“通告”内容,自觉执行“通告”的规定;二是要加强校园及周边200米内“辣条”的监督检查,对首次发现校园及周边200米内“辣条”经营的要责令其下架停止销售并召回,对拒不召回或停止销售的,视其情节,依据《食品安全法》以及相关法律法规进行查处。三是要加强对校园及周边食品经营单位的日常监督检查,督促其认真落实食品安全主体责任,建立健全食品安全管理制度,切实履行进货查验、索证索票义务,严厉打击无证经营和经营假冒伪劣、“三无”过期、无合法来源食品等违法行为,确保校园周边食品销售安全。记者
钟煜豪

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