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新萄京娱乐场手机版2019年教育工作重点:发展更加公平更有质量的教育

2020年1月24日 - 学科定制
新萄京娱乐场手机版2019年教育工作重点:发展更加公平更有质量的教育

李克强总理在十三届全国人大二次会议上所作的政府工作报告(以下简称报告),突出教育主题,求真务实,富有新意,绘就了教育现代化发展的施工图。

党的十九大、全国教育大会都从新时代坚持和发展中国特色社会主义的战略高度,作出了优先发展教育事业、加快教育现代化、建设教育强国的重大部署。《中国教育现代化2035》和《加快推进教育现代化实施方案》,绘就了中国教育现代化的宏伟蓝图和第一张五年“施工图”。李克强总理在今年的政府工作报告中指出,“发展更加公平更有质量的教育”,既是把握这一宏伟蓝图的关键所在,也是实现蓝图的必由之路。学习体会政府工作报告中的教育精神,有助于我们在工作中扎实落实、稳健前行。——编者

3月5日上午,十三届全国人大二次会议开幕,国务院总理李克强作政府工作报告。在今年的政府工作报告中,提出了2019年教育工作重点:“发展更加公平更有质量的教育。”

教育问题从来都是社会热点

李克强总理在十三届全国人大二次会议上所作的政府工作报告,突出教育主题,求真务实,富有新意,绘就了教育现代化发展的施工图。

相比于去年“发展公平而有质量的教育”,今年的政府工作报告对教育的论述不仅仅只是比较级的变化,更反映了教育改革发展的难点重点正在发生变化。为此,中国教育报邀请三位专家解读2019年政府工作报告提出的教育工作重点。

教育既是国计,也是民生,历来是政府工作报告的重头戏。今年的报告,反映出教育的重要性更加突出。

教育问题从来都是社会热点

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一是教育篇幅史上最长,位置提前,多处出现。教育问题不仅在传统的社会民生部分出现,而且在促进就业中显现,也体现在科技人才培养、扶贫攻坚、精神文化、婴幼儿托育服务等众多相关领域。

教育既是国计,也是民生,历来是政府工作报告的重头戏。今年的报告,反映出教育的重要性更加突出。

中国教育学会会长钟秉林:

二是落实全国教育大会关于优先发展教育、加快教育现代化、建设教育强国的重大部署。报告多处谈教育,经济高质量发展、促进社会公平、推动创新创业等,事事与教育关联。主要分两处谈教育,扩大就业谈职业教育,保障民生谈普通教育和继续教育。这充分凸显出教育的基础性、全局性、战略性地位,充分体现出教育工作是系统工程。

新萄京娱乐场手机版,一是教育篇幅史上最长,位置提前,多处出现。教育问题不仅在传统的社会民生部分出现,而且在促进就业中显现,也体现在科技人才培养、扶贫攻坚、精神文化、婴幼儿托育服务等众多相关领域。

保持教育改革政策的持续性

三是教育关系亿万家庭福祉,群众感受直接、价值多元、意见纷纭。李克强总理在谈到群众“不满意的地方”时,提出群众还有不少不满意的地方,列举了教育、医疗、养老、住房、食品药品安全、收入分配等方面。

二是落实全国教育大会关于优先发展教育、加快教育现代化、建设教育强国的重大部署。报告多处谈教育,经济高质量发展、促进社会公平、推动创新创业等,事事与教育关联。主要分两处谈教育,扩大就业谈职业教育,保障民生谈普通教育和继续教育。这充分凸显出教育的基础性、全局性、战略性地位,充分体现出教育工作是系统工程。

李克强总理在政府工作报告中指出,发展更加公平更有质量的教育。相比去年,我国教育工作重点体现出如下特征:

对教育问题成为热点话题应当全面看待、辩证分析、客观对待。首先,教育排在了“群众不满意的地方”,一方面说明教育是民生之首,关涉全民的根本利益,这是教育重要性和覆盖面的排序;另一方面也说明,群众的教育需求水涨船高,教育工作仍有很大改进空间,必须与时俱进。其次,教育是人人之事,人生大事,群众有共同话语,教育服务大众水平容易见仁见智,不同人的满意度、获得感、成就感有差异。再其次,与教育“获得同等待遇”的还有医疗和食品安全(或食品药品安全)等,说明离幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等发展目标还有一定差距。这些问题解决的水平,体现社会保障能力和文明进步程度。最后,教育是国之大计、党之大计,关系亿万家庭福祉,领导关切,社会关注。家家有孩子,人人有话语权,教育问题从来无小事,从来就是社会问题。解决教育问题,非教育部门一己之力,非一日之功,需要政府统筹社会协同解决。教育问题随着社会基本矛盾的不断变化,是一个满足老需求又产生新需要的变化过程,也是一个不断解决老问题又产生新问题的永恒过程。

三是教育关系亿万家庭福祉,群众感受直接、价值多元、意见纷纭。李克强总理在谈到群众“不满意的地方”时,提出群众还有不少不满意的地方,列举了教育、医疗、养老、住房、食品药品安全、收入分配等方面。

一是尊重教育规律,体现了教育发展目标的持续性。新中国成立70年来,我国教育的普及化程度大为提高。2018年,我国九年免费义务教育水平进一步提升,义务教育巩固率达到94.2%;学前三年教育加快普及,毛入园率达到81.7%;高中阶段教育基本普及,毛入学率达到88.8%;高等教育毛入学率达到48.1%,即将迈入普及化阶段。随着优质教育资源供给矛盾的凸显,我国教育发展的目标已经转向公平而有质量的教育。2019年政府工作报告将更加公平更有质量的教育作为坚定不移的工作目标,尊重教育发展的规律性,保持教育改革政策的持续性。

发展更加公平更有质量的教育

对教育问题成为热点话题应当全面看待、辩证分析、客观对待。首先,教育排在了“群众不满意的地方”,一方面说明教育是民生之首,关涉全民的根本利益,这是教育重要性和覆盖面的排序;另一方面也说明,群众的教育需求水涨船高,教育工作仍有很大改进空间,必须与时俱进。其次,教育是人人之事,人生大事,群众有共同话语,教育服务大众水平容易见仁见智,不同人的满意度、获得感、成就感有差异。再其次,与教育“获得同等待遇”的还有医疗和食品安全等,说明离幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等发展目标还有一定差距。这些问题解决的水平,体现社会保障能力和文明进步程度。最后,教育是国之大计、党之大计,关系亿万家庭福祉,领导关切,社会关注。家家有孩子,人人有话语权,教育问题从来无小事,从来就是社会问题。解决教育问题,非教育部门一己之力,非一日之功,需要政府统筹社会协同解决。教育问题随着社会基本矛盾的不断变化,是一个满足老需求又产生新需要的变化过程,也是一个不断解决老问题又产生新问题的永恒过程。

二是保障经费投入,体现了教育发展地位的优先性。习近平总书记在全国教育大会上强调,教育是党之大计、国之大计,教育的基础性、先导性、全局性地位更加凸显。2019年政府工作报告特别提出,在国家财力紧张的情况下,国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上,中央财政教育支出安排超过1万亿元,体现了当前我国教育优先发展的战略地位,体现了党和国家对教育工作的高度重视和殷切期望。

每年的政府工作报告都有教育发展的主基调,微妙变化之处需要关注。如2018年的政府工作报告指出,“发展公平而有质量的教育”。今年报告的表述是,“发展更加公平更有质量的教育”。增加两个“更”字表明,这是在过去基础上对教育提出的一项新要求,充分体现了新时代的新要求。

发展更加公平更有质量的教育

三是突出工作重点,体现了教育发展政策的精准性。相比去年,我国教育工作重点在保持政策持续性和发展稳定性的基础上,更加强调政策精准定位与突出重点。比如,在城乡教育一体化发展方面突出强调“加快改善乡村学校办学条件,抓紧解决城镇学校‘大班额’问题,保障进城务工人员随迁子女教育”;在师资队伍建设方面突出强调“持续抓好义务教育教师工资待遇落实”;在职业教育发展方面突出强调“改革完善高职院校考试招生办法”“扩大高职院校奖助学金覆盖面”“今年大规模扩招100万人”;在高等教育发展方面突出强调“推进一流大学和一流学科建设”等。

纵观10年来政府工作报告的教育政策指导思想,2010年到2013年均与“优先发展教育”有关;2014年李克强总理首次作政府工作报告,把“公平”纳入指导思想,提出“促进教育事业优先发展、公平发展”;2015年的政府工作报告同时提出“公平”与“质量”。在不同阶段,工作的侧重点不同,公平与质量的先后顺序有所不同,公平多数情况下排在质量前面,只有2016年的政府工作报告提出“发展更高质量更加公平的教育”。这说明,仍要更加重视教育公平,着力解决好教育发展不均衡的难题,公平与质量并重的教育理念清楚明了,一以贯之,深入人心。

每年的政府工作报告都有教育发展的主基调,微妙变化之处需要关注。如2018年的政府工作报告指出,“发展公平而有质量的教育”。今年报告的表述是,“发展更加公平更有质量的教育”。增加两个“更”字表明,这是在过去基础上对教育提出的一项新要求,充分体现了新时代的新要求。

四是促进资源共享,体现了教育发展路径的前瞻性。信息科技革命给世界带来了翻天覆地的变化,互联网、大数据、人工智能等新兴信息技术与教育教学的融合,正在驱动一场新的教育变革。2019年政府工作报告指出“发展‘互联网+教育’,促进优质资源共享”,明确了“互联网+”等信息技术手段在教育领域的应用目标,体现了通过教育信息化实现优质教育资源共享、推进教育现代化的前瞻性。

今年的报告阐述当年教育发展的篇幅明显增加,且多处谈教育发展,字字都有含金量,招招实,件件硬。在促进“更加公平”领域,出台了一系列措施,如推进城乡义务教育一体化发展,加快改善乡村学校办学条件,抓紧解决城镇学校大班额问题,保障进城务工人员随迁子女教育等。在促进“更有质量”方面,如深化教育教学改革;发展“互联网+教育”,促进优质资源共享;改革高职院校办学体制,提高办学质量;推进世界一流大学和一流学科建设等。

纵观10年来政府工作报告的教育政策指导思想,2010年到2013年均与“优先发展教育”有关;2014年李克强总理首次作政府工作报告,把“公平”纳入指导思想,提出“促进教育事业优先发展、公平发展”;2015年的政府工作报告同时提出“公平”与“质量”。在不同阶段,工作的侧重点不同,公平与质量的先后顺序有所不同,公平多数情况下排在质量前面,只有2016年的政府工作报告提出“发展更高质量更加公平的教育”。这说明,仍要更加重视教育公平,着力解决好教育发展不均衡的难题,公平与质量并重的教育理念清楚明了,一以贯之,深入人心。

五是发展民办教育,体现了教育资源供给的预见性。改革开放40年来,我国多渠道拓展教育经费投入,逐步引入市场机制,民办教育迅速发展,形成了从学前教育到高等教育,层次类型多样、充满生机活力的发展局面,有效增加了教育服务供给。2019年政府工作报告在明确“支持企业和社会力量兴办职业教育”的同时,强调:“多渠道扩大学前教育供给,无论是公办还是民办幼儿园,只要符合安全标准、收费合理、家长放心,政府都要支持。”体现了支持并规范民间资本进入学前教育领域,在人口政策变动背景下满足教育需求的预见性。

职业教育与普通教育同等重要

今年的报告阐述当年教育发展的篇幅明显增加,且多处谈教育发展,字字都有含金量,招招实,件件硬。在促进“更加公平”领域,出台了一系列措施,如推进城乡义务教育一体化发展,加快改善乡村学校办学条件,抓紧解决城镇学校大班额问题,保障进城务工人员随迁子女教育等。在促进“更有质量”方面,如深化教育教学改革;发展“互联网+教育”,促进优质资源共享;改革高职院校办学体制,提高办学质量;推进世界一流大学和一流学科建设等。

教育部教育发展研究中心副主任汪明:

今年的报告在工作部署中重点指出,“加快发展现代职业教育,既有利于缓解当前就业压力,也是解决高技能人才短缺的战略之举”。

职业教育与普通教育同等重要

教育发展方向和目标更加明确

近年来的政府工作报告中都提到发展职业教育,但基本是寥寥数语。比如,2016年提到了如何发展好职业教育:“加快健全现代职业教育体系,分类推进中等职业教育免除学杂费。”2017年指出:“加快发展现代职业教育。”2018年指出:“大力发展职业教育,支持和规范社会力量举办职业教育。”以上年份的政府工作报告中,职业教育均在社会民生中与其他领域的教育工作一起部署。

今年的报告在工作部署中重点指出,“加快发展现代职业教育,既有利于缓解当前就业压力,也是解决高技能人才短缺的战略之举”。

李克强总理在政府工作报告中强调,发展更加公平更有质量的教育。这是新时代改革开放和社会主义现代化建设、促进人的全面发展和社会全面进步对教育提出的新要求,是站在新的历史起点上中国教育承载的新使命、新期待、新蓝图。

相比于前几年,今年的报告将职业教育摆到了更加重要的位置,放在工作任务第一条“多管齐下稳定和扩大就业”中单独表述,显示出就业是民生之本、财富之源的理念,是切实落实《国家职业教育改革实施方案》的实招,对就业优先政策全面发力,明确提出一系列改革举措。如实施职业技能提升行动,从失业保险基金结余中拿出1000亿元,用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。改革完善高职院校考试招生办法,鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考,今年大规模扩招100万人等。

近年来的政府工作报告中都提到发展职业教育,但基本是寥寥数语。比如,2016年提到了如何发展好职业教育:“加快健全现代职业教育体系,分类推进中等职业教育免除学杂费。”2017年指出:“加快发展现代职业教育。”2018年指出:“大力发展职业教育,支持和规范社会力量举办职业教育。”以上年份的政府工作报告中,职业教育均在社会民生中与其他领域的教育工作一起部署。

就基础教育阶段而言,学前教育、义务教育和高中阶段教育的发展,都必须紧紧围绕“发展更加公平更有质量的教育”这一目标和方向,这也是推动基础教育发展的根本要求。

报告中关于职业教育的用字达到391个字,占教育总篇幅的44%以上。这次职业教育扩招,针对性强,覆盖广大青年学生和劳动人口,有利于增加教育消费,促进有效就业,是拉动内需、带动相关产业发展的重要战略举措。

相比于前几年,今年的报告将职业教育摆到了更加重要的位置,放在工作任务第一条“多管齐下稳定和扩大就业”中单独表述,显示出就业是民生之本、财富之源的理念,是切实落实《国家职业教育改革实施方案》的实招,对就业优先政策全面发力,明确提出一系列改革举措。如实施职业技能提升行动,从失业保险基金结余中拿出1000亿元,用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。改革完善高职院校考试招生办法,鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考,今年大规模扩招100万人等。

首先,政府工作报告提出,多渠道扩大学前教育供给,无论是公办还是民办园,只要符合安全标准、收费合理、家长放心,政府都要支持。也就是说,学前教育要坚持公办民办并举不动摇,充分发挥好政府和市场两个方面的作用,多渠道扩大供给,既要大力发展公办园,也要鼓励支持更多的民办园提供普惠性服务,真正让人民群众的子女“有园上”“上得起”。

新技术变革赋能教育现代化

报告中关于职业教育的用字达到391个字,占教育总篇幅的44%以上。这次职业教育扩招,针对性强,覆盖广大青年学生和劳动人口,有利于增加教育消费,促进有效就业,是拉动内需、带动相关产业发展的重要战略举措。

其次,政府工作报告提出,推进城乡义务教育一体化发展,加快改善乡村学校办学条件,抓紧解决城镇学校“大班额”问题,保障进城务工人员随迁子女教育,发展“互联网+教育”,促进优质资源共享。以解决“大班额”问题为例,随着城镇化进程加快,很多城镇学校班级学生数量急剧增加,出现“大班额”“超大班额”现象。按照国务院要求,全国2018年底基本消除66人以上“超大班额”、2020年底基本消除56人以上“大班额”。2018年,各地积极化解义务教育“大班额”,“大班额”“超大班额”数量比2017年分别减少了18.9%和48.7%,为近10年来最大降幅。虽然2018年全国基本消除“超大班额”的目标已经如期实现,控制“大班额”取得明显成效,但要实现2020年全国基本消除“大班额”目标,今明两年仍需付出积极不懈的努力。

“互联网+教育”首次被写进2019年的报告,以促进优质资源共享,这意味着国家对“互联网+教育”更加重视。

新技术变革赋能教育现代化

最后,政府工作报告提出,推进高中阶段教育普及。高中阶段教育普及攻坚已经取得积极进展,但同时也面临着部分西部省份实现普及目标的难度较大、职普比例不协调、总体资源缺口较大、投入需求大等难题,普及攻坚还要继续下大气力。要将普及高中阶段教育作为一项重大民生工程,继续实施教育基础薄弱县普通高中建设项目,加大普通高中改造计划实施力度,推动中西部省份扩大普通高中教育资源,确保到2020年,全国、各省高中毛入学率达到90%,普职招生规模大体相当,满足青少年接受良好高中阶段教育的需求。

2018年的政府工作报告,主要是提出运用互联网等信息化手段对儿童托育中育儿过程加强监管,发展网络教育。

“互联网+教育”首次被写进2019年的报告,以促进优质资源共享,这意味着国家对“互联网+教育”更加重视。

教育部职业技术教育中心研究所副所长曾天山:

“互联网+教育”与国家整个互联网发展战略相关,同时也意味着教育充分利用信息技术是一个大趋势,能够有力支撑和引领教育现代化发展,既有助于推动“有教无类”,也有助于实现“因材施教”,在智能化时代加快实现人类千年教育梦想。

2018年的政府工作报告,主要是提出运用互联网等信息化手段对儿童托育中育儿过程加强监管,发展网络教育。

中国教育步入现代化发展新时代

教育价值观导向更科学

“互联网+教育”与国家整个互联网发展战略相关,同时也意味着教育充分利用信息技术是一个大趋势,能够有力支撑和引领教育现代化发展,既有助于推动“有教无类”,也有助于实现“因材施教”,在智能化时代加快实现人类千年教育梦想。

今年的政府工作报告,是落实全国教育大会精神和实施《中国教育现代化2035》的第一年,格外令人关注。对比上年的政府工作报告,关于教育的表述富有新意,亮点频出,分量更重。

教育发展要满足上好学就好业的愿望,托起一个民族的未来。一是坚持落实教育优先发展理念,在当前财力很紧张的情况下,国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上,而且中央财政教育支出安排超过1万亿元,为地方各级政府示范。二是不断改进教育价值观念。2018年的政府工作报告指出,要加快推进教育现代化,办好人民满意的教育,让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想。而今年的报告指出,努力办好人民满意的教育,托起明天的希望,并特别以现代职业教育的大改革大发展来助力实现这一目标。这种教育价值观立意更全面,导向更科学,更符合现实,更有说服力。

教育价值观导向更科学

一是教育的作用更大了。2018年的政府工作报告,集中在提高保障和改善民生中谈教育,着重普通教育。而2019年的政府工作报告两处谈教育的作用,一处在“多管齐下稳定和扩大就业”中单列职业教育,一处在“加快发展社会事业,更好保障和改善民生”中谈其他教育,显示出对教育作用的认识更加全面,职业教育与普通教育同属教育事业,不同类型,地位并重,不仅是社会民生大事,也是稳定和扩大就业之本,与经济发展和民生福祉紧密联系。

新时代、新气象、新作为,今年的政府工作报告站位高、思路明、招数新、措施硬、作风实,可量化、可测评、可感受、可获得,必将把中国教育带入现代化发展的新时代,必将给人民群众以更多、更美好的期待。

教育发展要满足上好学就好业的愿望,托起一个民族的未来。一是坚持落实教育优先发展理念,在当前财力很紧张的情况下,国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上,而且中央财政教育支出安排超过1万亿元,为地方各级政府示范。二是不断改进教育价值观念。2018年的政府工作报告指出,要加快推进教育现代化,办好人民满意的教育,让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想。而今年的报告指出,努力办好人民满意的教育,托起明天的希望,并特别以现代职业教育的大改革大发展来助力实现这一目标。这种教育价值观立意更全面,导向更科学,更符合现实,更有说服力。

二是教育的要求更高了。2019年的政府工作报告提出“发展更加公平更有质量的教育”,比2018年提出的“发展公平而有质量的教育”程度更高,要求更严。

新时代、新气象、新作为,今年的政府工作报告站位高、思路明、招数新、措施硬、作风实,可量化、可测评、可感受、可获得,必将把中国教育带入现代化发展的新时代,必将给人民群众以更多、更美好的期待。

三是针对性更明了。2018年的政府工作报告着力解决中小学生课外负担重问题,针对个别幼儿园安全事件问题,有针对性地提出运用互联网等信息化手段,加强对儿童托育全过程监管,一定要让家长放心安心。2019年的政府工作报告大篇幅针对就业问题突出加强职业教育,针对多渠道扩大学前教育供给,无论是公办还是民办幼儿园,只要符合安全标准、收费合理、家长放心,政府都要支持,无疑给学前教育社会力量举办者吃了定心丸。针对当前经济下行的形势是否影响教育经费投入的疑问,明确坚持教育投入优先保障4%目标不动摇。

四是政策措施更实了。2018年的政府工作报告论述教育工作通篇鲜有数字要求,而2019年的政府工作报告多处提出数字目标,如提出实施职业技能提升行动,从失业保险基金结余中拿出1000亿元,用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考,今年大规模扩招100万人。今年财力虽然很紧张,国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上,中央财政教育支出安排超过1万亿元。

五是连续性更强了。2018年的政府工作报告谈到多渠道增加学前教育资源供给,推动城乡义务教育一体化发展,大力发展职业教育,推进普及高中阶段教育,加快“双一流”建设,发展民族教育、特殊教育、继续教育和网络教育等。2019年的政府工作报告继续强调多渠道扩大学前教育供给,推动城乡义务教育一体化发展,继续扭住城镇学校“大班额”问题不放松,推进高中阶段教育普及,办好民族教育、特殊教育、继续教育,推进一流大学和一流学科建设等。体现教育工作遵循教育发展规律,循序渐进,久久为功。

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